江苏省级开发区试点投资项目信用承诺制优化招商引资环境-江苏产业园区

江苏省级开发区试点投资项目信用承诺制优化招商引资环境

招商项目经济开发区

所属地区：江苏发布日期：2025年08月12日

江苏省近日启动企业投资项目信用承诺制试点，通过“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型管理模式，变“先批后建”为“先建后验”，旨在深化行政审批制度改革，确立企业投资主体地位，进一步优化营商环境，提升招商引资效能，推动投资项目尽快落地、达产达效。
一、改革背景与核心目标
近年来，江苏省持续推进营商环境优化，针对传统投资项目审批中存在的流程繁琐、环节较多、企业主体地位不突出等问题，省级层面出台专项意见，启动信用承诺制试点。此次改革的核心目标是通过制度创新，将政府管理重心从事前审批转向事中事后服务监管，以企业信用为核心约束，减少政府对市场主体投资行为的直接干预，让企业在投资决策、建设实施中拥有更大自主权，从而激发市场活力，加速项目落地节奏。
二、试点项目范围与负面清单管理
纳入信用承诺制改革试点的投资项目需符合三类条件：一是国家产业政策鼓励发展，且不在《江苏省政府核准的投资项目目录》内、实行备案管理的项目；二是用能符合区域能耗总量和强度“双控”目标，污染物排放控制在区域评价允许限值内，同时符合城镇规划和土地利用总体规划的项目；三是未列入审批负面清单的项目。为确保改革精准落地，江苏省相关部门将根据法律法规变化动态调整负面清单，其中房地产项目因属于核准类投资项目，明确不在承诺制改革范围内。
三、试点区域布局与推进节奏
为稳妥推进改革，江苏省明确各设区市选择1个具备一定基础的省级以上开发区先行试点。试点区域需在政策衔接、部门协同、信用体系应用等方面做好准备，确保改革措施可操作、可复制。按照要求，试点启动后年内，各试点开发区需有项目按照信用承诺制管理模式完成落地投产，为后续全省推广积累实践经验。
四、改革实施全流程解析
信用承诺制试点项目实施流程主要包括四个环节，形成闭环管理：
一是明确政策性引导条件。试点地区以目录清单形式向社会公开项目准入条件，以及产业政策、城乡规划、安全生产、环境保护、工程建设、消防管理、节能标准等具体要求。同时，最大限度精简核准事项、下放核准层级，让企业清晰知晓项目建设的“红线”和“底线”。
二是企业作出信用承诺。企业对照准入条件和标准，自主评估项目合规性后，作出书面承诺并提交项目基本信息表。相关部门在1个工作日内完成联合预审，预审通过的项目在政务网公示7天，公示无异议的，企业即可依法依规自主组织设计、施工、监理等单位开展后续工作。
三是开工前联合审验。除环保等法律法规明确要求必须在开工前完成的行政许可手续外，相关部门对项目能评、安全条件、规划许可、施工图设计文件等事项实行并联审验。审验通过后，企业即可开工建设，其余行政许可事项需在项目投产前完成。改革强调“能审验的不审批、能后置的不前置、能承诺的坚决承诺、能并联的坚决并联”，最大限度压缩开工前准备时间。
四是竣工后联合验收。项目竣工后，企业向相关部门提交验收报告，各部门原则上在5个工作日内完成联合验收。验收重点包括企业承诺事项履约情况、法律法规执行情况、标准规范应用情况、工程质量达标情况等，验收合格的项目即可正式投产使用。
五、全过程监管与失信惩戒机制
为防范改革风险，江苏省建立了严格的全过程监管体系。相关部门通过日常巡查、在线监测等方式，加强对项目建设过程的动态监管，一旦发现企业存在违法违规建设、违背信用承诺等行为，立即责令整改，整改不合格的项目不得投产使用。企业及相关责任人的失信行为将被记入公共信用信息系统，情节严重的将被列入信用“黑名单”，永久取消适用信用承诺制的资格，并依法实施行业和市场禁入措施，形成“一处失信、处处受限”的惩戒效应。
六、改革创新亮点与制度突破
此次信用承诺制改革实现了三个关键转变：在管理模式上，变“先批后建”为“先建后验”，企业从“等审批”变为“按标准自主建设”；在监管重心上，变事前审批为事中事后服务监管，政府部门从“把关者”变为“服务者”和“监督者”；在约束方式上，变部门审批把关为企业信用约束，通过信用体系倒逼企业履行合规义务。这种转变不仅简化了审批流程，更强化了企业的主体责任，推动政府与市场关系更加协调。
七、试点意义与长远影响
作为深化“放管服”改革的重要举措，江苏省投资项目信用承诺制试点将为全国行政审批制度改革提供可借鉴的“江苏经验”。通过试点，一方面能够显著缩短项目从立项到投产的周期，降低企业制度性交易成本，提升招商引资竞争力；另一方面，有助于构建以信用为基础的新型监管机制，推动形成“标准明确、承诺有效、监管有力、失信必究”的市场环境，为江苏省经济高质量发展注入新动能。随着试点工作的深入推进，未来改革经验有望在全省范围内推广，进一步巩固江苏省营商环境优势。

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