南京栖霞与建邺双创孵化专项债券成功发行助力园区招商引资-南京产业园区

南京栖霞与建邺双创孵化专项债券成功发行助力园区招商引资

金融业企业孵化

所属地区：江苏-南京发布日期：2025年08月12日

江苏省首批双创孵化专项债券近日在南京落地，南京栖霞国有资产经营有限公司和南京新城科技园建设发展有限责任公司分别完成14亿元和11亿元融资。此次发行标志着国家发改委《双创孵化专项债券发行指引》政策在江苏省的首次实践，为区域招商引资注入新动能，同时反映出债券市场对优质创新主体的信心回升。
一、政策背景与发行概况
国家发改委2021年11月出台《双创孵化专项债券发行指引》，旨在通过创新金融工具支持创新创业载体建设。南京市栖霞区、建邺区积极响应，推动“16栖霞专项债”和“16宁科技园双创债”成功簿记。两只债券发行利率低于市场平均水平，其中栖霞债券募集资金将用于燕子矶新城双创产业园建设，新城科技园债券则定向投入人工智能、生物医药等产业孵化项目。
二、市场认可与融资成本优化
此次债券发行获得多家金融机构超额认购，显示投资者对江苏省国有平台信用资质的高度认可。值得注意的是，2021年信用债市场波动后，高等级债券与低等级债券利差逐步收窄。专业分析指出，双创孵化债的较低利率既体现发行主体信用优势，也反映市场估值体系修复趋势，未来优质企业融资成本有望进一步下降。
三、资金用途与产业赋能
根据公开披露信息，栖霞区14亿元资金将重点完善产业园研发办公、人才公寓等配套，目前已吸引23家高新技术企业签署入驻意向；建邺区11亿元资金中，60%用于建设智慧园区管理系统，40%投向早期科创项目股权投资。两地均明确要求债券资金与财政补贴形成联动，确保每亿元投资带动不少于200个就业岗位。
四、示范意义与区域经济影响
江苏省发改委相关负责人表示，此次发行不仅为双创载体建设开辟市场化融资渠道，更形成可复制的“政策引导+国资主导+产业聚焦”模式。第三方评估报告显示，两只债券对应的产业园项目建成后，预计年产值将突破80亿元，带动上下游产业链集聚。南京计划2024年前再推动秦淮、鼓楼等区申报同类债券，持续强化创新资源配置能力。
五、风险控制与长效监管机制
为保障资金安全，南京市建立专项债全生命周期管理系统，要求季度披露项目进度与财务数据，并引入第三方审计机构进行穿透式核查。同时，债券条款设置产业招商对赌条款，若园区入驻率未达约定目标，发行方需提前启动偿债准备金补足程序。这种设计既保护投资者权益，也倒逼园区提升运营效率。

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