苏州工业园区探索社会投资新路径：放宽准入与强化监管并重-苏州产业园区

苏州工业园区探索社会投资新路径：放宽准入与强化监管并重

制造业

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年08月13日

为激发医疗、养老、教育等社会领域投资活力，国家近期出台政策明确通过“放管结合”优化营商环境，要求各地在招商引资过程中既要落实优惠政策，又要强化规范监管。苏州工业园区作为改革试点区域，正结合政策导向探索社会资本参与公共服务的新模式。
一、放宽行业准入破解投资壁垒
针对社会领域“准入难”问题，政策要求制定医疗、养老等机构跨部门审批指引，推行并联审批与电子证照制度。例如，医师区域注册改革将促进多点执业，民办机构专业技术人才职称评审享有与公立机构同等待遇。苏州工业园区已试点整合闲置资源改造养老设施，并推动文化文物单位与社会资本合作开发文创产品。
二、创新融资渠道缓解资金压力
政策鼓励发行社会领域专项债券，探索PPP模式参与公共服务设施建设。苏州工业园区率先设立市场化产业投资基金，支持企业通过知识产权质押、股权融资等方式获取资金。同时，商业银行需优化押品管理，对养老、教育机构有偿取得的不动产探索抵押融资可行性。
三、土地税费优惠降低运营成本
明确社会领域用地可纳入划拨目录，允许灵活采用出让、租赁或作价出资方式供应土地。苏州工业园区对旧厂房改造文化创意场所给予5年过渡期政策，并优先将闲置校舍用于养老、医疗等项目。非公立机构用水电气热执行与公立同价标准，相关税收优惠政策由税务部门细化落实。
四、强化信用监管规范市场秩序
建立黑名单制度与退出机制，将违规机构及从业人员信用记录纳入全国共享平台。苏州工业园区试点行业协会制定服务标准，开展第三方信用评级，通过常态化信息披露强化事中事后监管。
该政策通过“激励+规范”双轮驱动，为社会资本投资公共服务领域提供制度保障。苏州工业园区等先行区域的经验将为全国提供参考，推动社会领域供给质量提升与产业融合发展。

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