苏州工业园区引领开发区改革创新激活招商引资新动能-苏州产业园区

苏州工业园区引领开发区改革创新激活招商引资新动能

制造业

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年08月13日

国务院办公厅印发相关意见，对开发区改革和创新发展作出全面部署，明确以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指引，通过优化布局、转型升级、深化改革等举措，强化开发区招商引资功能，推动其成为引领经济结构调整和发展方式转变的重要平台。
一、战略定位：锚定改革开放排头兵新使命
开发区建设是我国改革开放的标志性成果，在促进体制创新、集聚优质产业、扩大对外开放等方面发挥了不可替代的作用。当前，全球经济格局深度调整，我国经济进入高质量发展阶段，开发区需进一步扛起“排头兵”责任，以改革创新破解发展瓶颈，通过强化产业集聚效应和创新动能，推动从规模扩张向质量效益提升转变，成为区域经济转型升级的核心引擎。
二、布局优化：构建“国家级+省级”差异化发展格局
意见明确开发区需坚持以产业发展为核心，科学规划空间布局，避免功能泛化。国家级开发区聚焦国际竞争力提升，打造高水平产业集群和创新高地，例如苏州工业园区通过聚焦高端制造、生物医药等战略性新兴产业，形成具有全球影响力的产业生态；省级开发区则立足区域特色，培育优势产业，成为带动地方经济增长的重要极核，如成都经济技术开发区围绕汽车及零部件产业，构建从研发到制造的全产业链体系，推动区域产业升级。同时，各地需持续优化营商环境，通过简化审批流程、强化要素保障等措施，吸引优质项目落地，提升招商引资实效。
三、转型升级：以创新驱动引领产业高质量发展
推动开发区转型升级是意见的核心任务之一。在创新驱动方面，支持开发区建设高水平研发平台，促进产学研深度融合，中关村国家自主创新示范区通过搭建共性技术平台、设立创业孵化基地，推动科技成果本地转化，2023年高新技术企业数量突破2万家；在产业结构优化上，引导开发区淘汰落后产能，发展数字经济、绿色制造等新产业，东莞松山湖高新技术产业开发区推动传统制造业向智能制造转型，规上工业企业数字化转型覆盖率超80%；在开放型经济发展中，鼓励开发区与自贸试验区、综合保税区等联动发展，上海浦东开发区依托自贸试验区政策优势，2023年实际使用外资同比增长12%，吸引一批跨国公司地区总部落户；在绿色发展领域，推广循环经济模式，张家港经济技术开发区构建“资源—产品—废弃物—再生资源”闭环体系，单位工业增加值能耗较十年前下降40%；在基础设施建设上，加快5G基站、工业互联网等新型基础设施布局，提升园区智慧化管理水平。
四、体制改革：构建精简高效的治理新体系
深化体制机制改革是激发开发区活力的关键。意见提出按照精简高效原则完善管理体制，推广“管委会+公司”运营模式，深圳前海深港现代服务业合作区通过法定机构改革，实现管理权限与市场机制有机结合，行政事项办理时限平均压缩60%；支持区位相邻、产业互补的开发区整合发展，江苏部分地区将相邻的经济开发区与高新技术产业开发区整合为“一区多园”模式，统一规划招商、产业布局和要素配置，避免同质化竞争；推动经济管理权限下放，浙江明确省级开发区可承接投资项目审批、市场监管等省级权限，企业开办时间压缩至1个工作日内；加强投资促进工作，打造国际化营商环境，广州南沙开发区设立外资企业服务专班，提供“一站式”政策咨询和落地服务，2023年新注册外资企业超500家；探索多元化运营模式，鼓励开发区引入专业开发运营企业，苏州工业园区借鉴中新合作经验，通过市场化主体负责园区建设、招商和运营，提升管理专业化水平。
五、土地保障：强化集约高效利用导向
土地资源是开发区发展的重要支撑。意见要求对用地集约、发展成效好的开发区，在新增建设用地指标上给予倾斜，山东对亩均税收超30万元的开发区，优先保障其项目用地需求；严格土地利用管理，开展闲置土地清理处置，湖北对开发区闲置工业用地依法收回或引导转让，2023年盘活闲置土地超万亩；推动土地复合利用，鼓励建设多层标准厂房，深圳前海通过提高工业用地容积率至5.0以上，单位土地面积产值较传统工业区提升3倍以上，切实提高土地利用效率。
六、管理制度：健全动态监管与长效发展机制
完善管理制度是开发区规范发展的保障。在规划指导方面，要求开发区发展规划与国土空间规划相衔接，严守生态保护红线和永久基本农田，云南明确开发区扩区需进行生态环境影响评价，严禁触碰环境底线；强化环境、资源和安全监管，江苏建立开发区环境空气质量自动监测网络，实时监控污染物排放；健全评价考核制度，实行“优胜劣汰”动态管理，河南对开发区按亩均税收、研发投入等指标进行年度考核，连续两年排名靠后的予以降级或撤销；规范审批程序，开发区设立、扩区和升级需严格按照国家标准和程序办理，确保发展质量。
七、协同推进：凝聚改革发展强大合力
意见要求各地区、各部门强化责任落实，形成工作合力。地方政府需结合实际制定实施细则，细化改革举措；相关部门加强政策协同，在财税、金融、人才等方面给予支持，例如科技部对开发区内高新技术企业给予研发费用加计扣除等优惠政策；加强监督指导，定期开展开发区发展评估，及时解决改革中遇到的问题，共同推动开发区持续健康发展，为经济高质量发展注入新动能。

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