南京栖霞与建邺双创债券首发助力园区招商引资提质增效-建邺区产业园区

南京栖霞与建邺双创债券首发助力园区招商引资提质增效

金融业创新创业

所属地区：江苏-南京-建邺区发布日期：2025年08月14日

江苏省首批双创孵化专项债券近日由南京栖霞国有资产经营有限公司和南京新城科技园建设发展有限责任公司成功发行，募集资金达25亿元，标志着江苏省在创新金融工具支持双创载体建设方面取得突破性进展。此次债券发行将有效推动南京重点园区招商引资工作，为科技型企业孵化提供低成本资金支持。
一、政策背景与发行概况
2021年11月国家发改委出台《双创孵化专项债券发行指引》后，南京市栖霞区和建邺区率先响应政策导向，启动专项债券申报工作。"16栖霞专项债"和"16宁科技园双创债"分别募集14亿元和11亿元，票面利率较同期普通企业债券低约15-20个基点。债券资金将专项用于栖霞区燕子矶新城科创中心、建邺区新城科技园加速器等6个省级重点双创载体项目建设，预计可新增孵化面积38万平方米。
二、市场认可与信用修复信号
本次债券发行获得多家金融机构超额认购，其中保险资金占比达43%，创下江苏省同期限信用债认购新高。市场分析显示，债券低利率成功发行反映两方面趋势：一是投资者对江苏省属国企信用资质的高度认可，二是信用债市场经过阶段性调整后，优质主体融资环境正在改善。第三方评级报告指出，两只债券主体信用等级均为AAA，债项评级AA+，违约风险低于行业平均水平。
三、资金用途与产业带动效应
根据披露文件，栖霞债券资金将重点投向人工智能、生物医药领域孵化器建设，建邺债券则聚焦金融科技和数字经济产业培育。项目建成后预计可引进科技型企业超500家，创造就业岗位1.2万个。值得注意的是，债券条款明确要求募集资金使用与招商引资绩效挂钩，包括引入高新技术企业数量、知识产权产出等量化指标。
四、创新意义与示范价值
此次发行是江苏省首次将双创孵化载体建设与债券融资工具创新结合的成功实践。区别于传统城投债，双创专项债建立"载体建设-企业孵化-产业集聚"的闭环资金运作模式。相关人士表示，这种融资机制既缓解了园区开发前期资金压力，又通过市场化约束机制确保资金使用效率，未来有望在苏州工业园区、无锡太湖新城等区域复制推广。
五、监管要求与风险防控
江苏省发改委在债券审核中强化全过程监管，要求发行人每季度披露资金使用进度和项目招商情况。同时设立专项偿债资金账户，将园区财政收入按比例划转作为还款保障。风险管理方面，两只债券均采用"实物资产+现金流"双重覆盖模式，抵押资产价值达到债券本息的1.5倍以上。
此次双创债券的创新发行，不仅为南京重点园区发展注入金融活水，更为全省探索"债券融资+产业培育"的新型招商引资模式提供了实践样本。随着债券资金逐步落地，江苏省双创载体建设将进入提质增效新阶段。

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