苏州工业园区出口退税机制优化中央财政全额负担促外贸-苏州产业园区

苏州工业园区出口退税机制优化中央财政全额负担促外贸

制造业财政资金

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年08月14日

近日，国家完善出口退税负担机制，明确出口退税全部由中央财政负担，地方原负担基数定额上解。此举在确保退税资金及时足额到位基础上，进一步规范政府间收入划分，解决地区负担不匹配问题，对维护全国统一市场、促进外贸持续健康发展及招商引资具有重要意义。
一、改革背景：原分担机制下的地区负担不均问题
对出口产品实行退税是国际通行做法，符合世贸组织规则。出口退税机制包含两方面内容：一是政府对企业的退税制度设计，二是各级政府间的退税资金分担。此前，中央与地方出口退税分担办法为超基数部分按92.5:7.5比例分担，即中央承担92.5%，地方承担7.5%。具体操作中，由中央财政统一将退税资金退付给企业，地方财政负担部分年终上解中央，同时中央对负担较重地区给予适当补助。2014年，中央已加大对出口退税负担较重地区的补助力度，但随着外贸规模扩大，部分外贸发达地区出口退税规模增长较快，地方财政承担的退税资金压力逐步显现，地区间负担不均衡问题突出，一定程度上影响了地方支持外贸发展的积极性，也对全国统一市场的形成造成制约。
二、改革核心内容：中央财政全额负担与消费税返还调整
此次改革明确，从2015年起，出口退税（包括出口货物退增值税和营业税改征增值税出口退税）全部由中央财政负担，地方2014年原负担的出口退税基数，定额上解中央。这一调整意味着地方财政不再承担新增出口退税的资金压力，仅需按2014年基数定额上解，从根本上解决了地方因出口增长带来的退税负担增加问题。
同时，为平衡中央与地方财政关系，改革同步调整了消费税返还机制：中央对地方消费税不再实行增量返还，改为以2014年消费税返还数为基数，实行定额返还。这一配套措施旨在规范政府间收入划分，确保地方财政收入稳定，为出口退税机制改革提供支撑。财政部负责具体核定地方出口退税上解基数和中央对地方消费税返还基数，确保改革措施精准落地。
三、改革对企业与地方的直接影响：退税政策稳定与财政压力缓解
改革明确，不改变政府对企业的出口退税政策，企业的退税标准、申请流程等保持不变，确保企业能够继续及时足额获得出口退税。这对出口企业而言，意味着政策预期稳定，有助于企业更好地规划生产经营和出口计划，提升国际市场竞争力。
对地方政府而言，改革有效缓解了财政压力。外贸发达地区出口规模大，原机制下地方需承担的超基数退税资金较多，长期积累易造成财政负担。改为中央全额负担后，地方财政可将更多资金用于民生保障、基础设施建设、产业升级等领域，尤其对外贸重点区域如苏州工业园区、深圳前海合作区等，能更集中资源优化营商环境，吸引更多出口导向型企业落户，助力招商引资。
四、改革的长远意义：维护统一市场与促进外贸持续健康发展
此次改革是规范政府间收入划分的重要举措，通过中央财政全额负担出口退税，消除了地方因退税负担差异对出口政策支持的分化，避免部分地区因财政压力对出口企业采取差异化对待，有利于维护全国统一市场，促进各类企业在公平竞争环境中发展。
从外贸发展角度看，出口退税是支持外贸出口的重要政策工具。中央财政全额负担确保了退税资金的稳定性和充足性，避免因地方财政状况波动影响退税效率，有助于提升我国出口产品的国际竞争力，推动外贸规模扩大和质量提升。同时，地区负担均衡化也能促进内陆地区与沿海地区协同发展，引导外贸资源合理布局，为全国外贸持续健康发展奠定坚实基础。
五、配套措施与实施保障：确保改革平稳落地
为保障改革顺利推进，财政部负责具体核定地方出口退税上解基数和中央对地方消费税返还基数，通过精准核算2014年地方原负担的出口退税基数和消费税返还数，确保定额上解和定额返还标准合理，兼顾中央与地方财政利益。同时，改革强调在操作层面保持连续性，原有的退税申报、审核、退付等流程不变，企业办理退税业务不受影响，确保政策平稳过渡。
此次出口退税负担机制的完善，是国家基于外贸发展新形势和财政体制改革要求作出的重要调整，既体现了中央对稳定外贸发展的坚定支持，也通过规范政府间收入划分，为构建更加公平、统
一、高效的市场环境提供了制度保障。随着改革措施的落地，将进一步释放外贸发展活力，助力招商引资和外向型经济高质量发展。

江苏苏州招商项目

更多项目

虞山高新园迎医疗企业组团入驻产业集聚再升级 2025-09-09

张家港崛起智慧城市物联网应用创新高地 2025-09-09

【常熟市招商引资】2014年常熟市政府工作报告 2025-09-09

苏州4家企业入选江苏省重点物流基地和企业名单 2025-09-09

苏州擘画大交通发展蓝图千亿投资赋能区域协同 2025-09-09

苏州地税局推新计税政策服务个体经济助招商引资 2025-09-09

苏州房贷利率执行新标准月供减负效应逐步显现 2025-09-09

苏州枫桥人力资源服务产业集聚区启动招商新平台 2025-09-09

苏州吴江设立百万创业基金引聚青年创新创业人才 2025-09-09

苏州工业园区赋能江苏跻身中国创业活力前三甲 2025-09-09