江苏多地激活土地新动能：放活经营权引领乡村振兴-江苏产业园区

江苏多地激活土地新动能：放活经营权引领乡村振兴

农业土地

所属地区：江苏发布日期：2025年08月20日

近期，土地制度改革进一步深化，中央聚焦农村土地所有权、承包权、经营权"三权分置"改革，着力加快经营权流转。新政通过放活经营权推动土地集约利用与产业融合，为农业现代化注入动力，同时为涉农招商引资开辟新路径。各地正以此为契机优化土地资源配置，激发农村发展活力。
一、深化改革背景
当前土地改革进入攻坚阶段，小农经济模式亟待转型。中央近期印发文件强化农地产权制度创新，核心是破除经营权流动壁垒。通过经营权市场化流转，引导分散土地向专业主体集中，解决"谁来种地"问题，破解农业规模化经营瓶颈。
二、政策核心突破
政策重点突破经营权流转限制。首先，允许经营权跨区域市场化流转，经营主体可通过转让、入股等形式盘活土地资源。其次，建立经营权登记制度，明确经营主体权益保障机制。再次，推广土地托管服务模式，为小农户提供集约化生产选择。最后，严控耕地用途管制，防止流转土地"非粮化"倾向。
三、地方创新实践
苏南地区试点"股份合作社"模式，农民以经营权入股，形成千亩连片稻麦基地。山东寿光建立经营权交易平台，设施农业用地流转率突破70%。四川成都探索"经营权抵押贷款"，为经营主体融资超10亿元。安徽滁州推行"生产托管+保底分红"，带动3万余农户增收。重庆创新"三权"分置数据库，实现经营权流转全程监管。
四、经济效应显现
多地土地规模经营成效显著。江苏淮安土地流转率达68%，机械作业成本降低40%。山东德州实现户均增收逾3000元，农业劳动生产率提升35%。云南高原特色农业引进专业企业67家，建成标准化种植基地48个。浙江湖州休闲农业项目吸引社会资本32亿元，形成"田园综合体"集群。
五、风险防控机制
新政配套多重保障措施。建立经营权流转分级备案制度，超过500亩项目需省级备案核查。实施经营主体准入审核，重点评估农业资质与履约能力。完善纠纷仲裁体系，设立县乡两级土地仲裁庭。推行流转履约保险，降低合约违约风险。在苏州试点项目中，政府监管账户保障率达100%。
六、多元主体协同
政策带动多方力量参与。专业合作社承接流转土地占比达44%，提供统防统治等专业服务。农业龙头企业建设示范基地127个，推广智能灌溉系统。家庭农场总数突破390万户，经营面积超全国耕地20%。社会化服务组织涵盖植保、仓储等全链条，服务面积年均增15%。
七、长效发展路径
下一步改革将聚焦经营权资本化。试点地区探索经营收益权质押融资，激活沉睡资产价值。推广"经营权+产业集群"融合模式，延伸农产品加工链条。完善职业农民培育体系，计划三年培养200万新型经营主体。建立经营权退出补偿机制，保障进城农民权益过渡。
政策实施过程中，需平衡规模效率与风险防控关系，警惕土地过度集中带来的社会结构变化。各地正通过健全经营权流转规范体系与动态监测机制，力求在保障农民权益前提下提升土地要素配置效率，为乡村振兴提供制度支撑。

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