镇江探索行政审批自由裁量权标准化改革-镇江招商引资

镇江探索行政审批自由裁量权标准化改革

深化改革营商环境

所属地区：江苏-镇江发布日期：2025年09月09日

在深化"放管服"改革背景下，镇江市2024年启动行政审批服务自由裁量权改革试点，通过建立标准化审批体系优化营商环境，为招商引资提供制度保障。此次改革选取民政等6个部门先行先试，重点规范审查权限、流程和标准，着力解决审批弹性过大、透明度不足等问题。
一、改革背景与目标
2024年，镇江市响应国家关于完善行政许可事项清单管理的要求，针对行政审批中存在的标准模糊、裁量空间过大等痛点，制定《规范行政审批服务自由裁量权改革试点工作实施意见》。试点工作以"分类管理、量化标准、限缩弹性"为原则，通过建立形式审查即时办结、实质审查标准化操作等机制，推动审批服务从经验判断向标准量化转变。
二、试点核心举措
民政部门作为首批试点单位，将10项行政许可事项划分为形式审查与实质审查两类。对材料齐备的形式审查事项，授权服务窗口直接办理，即办率需达95%以上；对涉及现场踏勘的实质审查事项，通过制定《现场踏勘审查标准清单》，将政策条款转化为可量化指标，推行"打勾式"验收模式。同时明确分级审批权限，重大事项需集体决策的比例严格控制在5%以内。
三、标准化体系建设
改革重点构建三大标准体系：一是权限划分标准，明确从窗口人员到部门领导的审批层级；二是流程管控标准，压缩非必要环节，所有事项办理时限公开承诺；三是现场审查标准，对民政领域涉及的场地设施、消防安全等核查要点进行指标化改造。相关标准经法制机构审核后，将通过政务服务平台向社会公示。
四、监督保障机制
建立"双随机"抽查复核制度，对已办结事项按比例开展事后核查。开发智慧审批系统，实现办理过程全留痕、可追溯。定期组织第三方评估，重点监测自由裁量权行使的规范性和审批结果的一致性。改革成果将于2024年底形成评估报告，为全省行政审批标准化建设提供实践样本。
此次改革标志着镇江市在行政权力规范运行方面迈出关键一步，通过制度性约束降低人为干预风险，使市场主体对审批结果形成稳定预期，为构建法治化营商环境奠定基础。

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