徐州晋升国家级服务外包示范城促区域转型-徐州产业园区

徐州晋升国家级服务外包示范城促区域转型

所属地区：江苏-徐州发布日期：2025年07月01日

在国家深化服务业对外开放的战略布局中，徐州市凭借服务外包产业的跨越式发展，于近期获批成为国家最新一批中国服务外包示范城市。此举标志着徐州市成为淮海经济区首个获此国家级资质的城市，将为区域产业升级注入新动能。该市通过系统性政策扶持与精准招商引资，实现了服务外包产业规模从2015年不足5000万美元到2020年近56亿美元的飞跃，奠定了其在江苏省及淮海经济区的领先地位。这一突破不仅是徐州市产业结构优化的重要里程碑，也是国家推动内陆城市融入全球服务价值链的实践典范。
（一）战略定位引领产业高质量发展
作为传统工业重镇，徐州市在2016年以来明确将发展服务外包产业纳入城市转型核心战略。《徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，要"把服务外包作为振兴老工业基地、建设区域中心城市的关键抓手"。随后徐州市政府出台《关于促进服务外包产业发展的实施意见》，系统性构建财政支持、载体建设、人才引育及国际认证激励政策体系。通过整合"一带一路"节点城市、淮海经济区中心城市等区位优势，精准定位信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）及知识流程外包（KPO）三大主攻领域，推动产业向高技术、高附加值转型。据江苏省商务厅公开数据，2020年徐州市离岸服务外包执行额较五年前增长约46倍，其增速在省内位居前列。
（二）多维赋能构建产业发展生态圈
徐州市创新构建"政府引导+市场主导+平台支撑"发展模式。在产业载体建设方面，建成徐州软件园、淮海科技产业园等3个国家级服务外包示范基地，汇聚中博信息技术研究院、华道数据等头部企业逾400家。人才引育层面，联合中国矿业大学、江苏师范大学等高校成立服务外包学院，定制嵌入式课程，年均培养专业人才超3000人，产业从业人员规模突破7万人。
基础设施领域建成双千兆宽带城市及淮海大数据中心，支撑云计算、物联网等新兴业态。同时强化招商引资联动效应，依托"世界智能制造大会"等国际平台，在2017-2020年间累计引进微软创新中心、富士康研发中心等国际项目逾80个，带动技术外溢与产业链协同。徐州市商务局统计显示，该市服务外包企业国际资质认证总数突破300项，企业研发投入强度达5.1%，高于全国示范城市均值。
（三）平台协作拓展全球服务新空间
徐州市积极参与"双循环"战略实践。在国内大循环方面，构建"1+10+N"产业协作体系——以徐州服务外包核心区联动周边10个省级开发区，形成工业设计、供应链管理等特色集群，服务辐射淮海经济区20座城市逾1亿人口。国际循环领域深化与亚太、欧美市场合作，在2018年被商务部认定为全国首批"数字服务出口基地"。依托中欧班列枢纽优势，建成"徐州数字贸易云平台"，实现国际数据传输安全管理试点突破，2020年承接欧洲离岸业务占比达34.2%。据海关总署跨境服务贸易监测系统显示，该市企业研发服务、工业设计等高端外包出口额年均增幅超50%，知识密集型服务外包占比提升至2020年的65%，产业结构持续优化。
（四）示范效应驱动区域发展新格局
徐州获批国家服务外包示范城市，填补了淮海经济区在国家级开放平台领域的空白。根据国家关于示范城市建设的政策导向，徐州市将在技术先进型服务企业所得税减免、公共服务平台建设专项资金分配、跨境数据流动试点等方面获得国务院部委专项支持。这将显著强化其在区域价值链中的资源配置功能，推动形成"徐州研发—区域制造—全球交付"的新型协作模式。国务院发展研究中心《2020年中国服务外包城市竞争力报告》指出，徐州示范效应的扩散将带动周边30余个工业城市实现制造业与服务业深度融合，加速淮海经济区向现代化产业体系转型，并为中西部城市探索"双循环"实践路径提供有效范式。

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