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• 【投资铜山区】2014年徐州市铜山区政府工作报告

  2014年1月8日在徐州市铜山区第十六届人民代表大会第三次会议上区 长 刘广民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是“十二五”规划承上启下的关键一年。一年来，全区实现地区生产总值750亿元（预计，下同）、增长14%，财政总收入122.83亿元、增长15.5%，公共财政预算收入60.08亿元、增长20%，固定资产投资完成478亿元、增长18.3%。产业结构进一步优化，三次产业比重发展变化为7.5:55:37.5。主要经济指标增幅高于省、市平均水平，综合实力位列全国百强县第39位、提升2位，继续领跑苏北。调结构、促转型，三次产业协同并进工业经济质效齐升。发挥财政专项资金“杠杆”撬动作用，帮助企业缓解融资难题，扩大有效投入，加快转型升级，工业经济实力稳步提升。全区规模以上工业总产值达2850亿元、增长21%，主导产业占比保持60%以上，规模以上工业企业发展到477家，销售收入超百亿企业保持2家，建筑业实现总产值300亿元、利税20亿元。现代农业提质增效。强化农业增产增效目标，全年实现农业总产值115亿元。克服夏秋两季自然灾害不利影响，全年粮食总产量达到83.3万吨，实现“十连丰”。 国家现代农业示范区建设稳步推进，高效设施农业扩量提质，引进蔬菜、食用菌新品种130余个，新增设施农业面积3.8万亩。规模养殖不断升级，建成国家级标准化养殖场1家，省级生态健康养殖示范基地68个。高度重视农产品质量安全，新增“三品”认证218个，主要农产品合格率98.8%。农机现代化水平进一步提高，农村改革实验区建设实现良好开局。第三产业加速繁荣。狠抓重大服务业项目投入，培育三次产业新增长极。34项重大服务业项目完成投资75亿元，实现三产增加值285亿元、占GDP比重提高1个百分点，社会消费品零售总额136亿元、增长17%。市第一人民医院、矿大科教配套区二期、矿大附中等一批科教文卫项目进展顺利，卓美彩印数字印刷项目扎实推进，文化产业逐步发展壮大。房地产市场健康有序，城市房产开发完成投资22亿元，交付使用面积76.8万平方米。抓创新、强引擎，发展质态不断优化以创新驱动加快活力激发。发挥“5+1”创新联盟和“蓝火计划”支撑效应，先后承办“百所名校徐州行”科技成果转化洽谈会、第三届中国安全科技产业协同创新推进会等产学研对接活动。国家安全科技产业园产业规划顺利通过论证，总投资3.1亿元的矿山安全生产基地、环境安全检测中心等3个项目签约入驻，获批“国家安全产业示范园区”。以招强引智促进潜力提升。注重招大引强，围绕主导产业，紧盯世界500强、国内50强、央企和大型国企，通过定点对接，赴香港、北京、上海等地组织大型招商活动24次，会上签约项目12个，发展后劲不断增强；组建深圳市铜山商会，发挥商会平台联络功能，开辟港澳台招商引资新阵地。克服复杂的宏观经济形势影响，实现实际到账注册内资138亿元、外资2.2亿美元、进出口总额7.1亿美元。突出招才引智，人才结构不断优化。以深化改革破解要素制约。实行财政资金“拨改投”扶持新模式，强化财源建设、优化收入结构，财税保障能力进一步提升，地方税收完成50.5亿元、增长30.2%，占公共财政预算收入比重增长到84%；政府融资工作取得阶段性成效。全面推行土地绩效评估挂牌预警制度，切实增强企业节约用地和集约发展能力，收储和收回土地16宗、3900余亩，盘活存量建设用地3200余亩；成功创建“全国国土资源节约集约模范区”。重统筹、促协调，城乡面貌明显改善城建重点工程进展顺利。坚持将重点工程建设作为改善投资和人居环境的重要抓手。六大类54项城建重点工程稳步实施。克服时间紧、任务重、矛盾多等困难，创新征收机制，形成工作合力，累计为郑徐客运专线（铜山段）、大学路、玉带路、公租房等11项重点工程征收房屋100余万平方米，新建安置小区110万平方米。城乡建设步伐全面加快。突出城乡一体，优化功能布局，不断完善新型城镇体系，形成城乡共同繁荣新局面。建成中心镇创建项目35个。新农村建设成效显著，有序推进“百村示范”工程，建成8个市级示范村、47个区级示范村。管理体制机制不断完善。规范管理秩序，整合管理资源，推进体制机制创新，形成区镇村“三级一体”的城乡管理架构。深入实施村庄环境整治工程，全年累计清运垃圾16.7万吨，清理沟渠河道66公里，完成468个村庄环境整治任务。优环境、提质量，生态建设全面加强生态环境得到新提升。贯彻生态文明建设新要求，重点做好空气环境质量提升、水环境综合整治和绿化造林工作，绿色发展能力日益增强。310国道绿化、黄河故道综合开发生态绿化等工程启动实施，完成造林面积3.1万亩，全区森林覆盖率达31%。生态创建取得新突破。以国家生态区创建为抓手，突出重点，整体推进，生态基础工程进展迅速。生态镇创建水平进一步提升，省级以上生态镇比例达到100%。旅游事业再上新台阶。立足铜山丰富的旅游资源，科学编排规划，加快品牌创建，注重景区提升，旅游产业的绿色经济主体地位进一步巩固。旅游接待能力稳步提升，全年旅游接待超过260万人次，旅游业总收入14.5亿元。问民计、惠民生，各项事业蓬勃发展民生民计持续改善。把改善民生放在更加突出的位置。积极推进放心消费“12345”工程，示范景区、商业街及放心药店、餐饮、粮油、平价市场等创建活动成效显著，被省政府授予“消费环境治理工作先进区”称号。社会事业蓬勃发展。全面加强基本公共服务体系建设，全力推进十大类50项实事工程，经济发展成果更多惠及全区人民。发放资助金3000余万元，资助学生近5万人次。妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、民族宗教等事业持续发展，人防、国防动员、外事、台侨事务、统计、审计、气象、防震减灾等各项工作都取得了新成绩。社会秩序和谐稳定。深入推进平安法治建设和社会治安综合治理，继续开展领导干部接访和下访活动，及时排查调处矛盾，调处成功率达到98.5%以上。严厉打击各种刑事犯罪活动，连续两届被授予“全国平安建设先进县（区）”荣誉称号，连续八年被命名为“省社会治安安全区”。服务管理不断优化。推进依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律和工作监督，一年来办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案272件。行政服务能力不断强化，全年共办理收件8.7万件、办结8.7万件，办理承诺件3.6万件、承诺期办结率100%。 二、2014年工作打算2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。今年政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，把改革贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，以提高经济发展质量和效益为中心，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧扣“双超”目标和“五区”建设，认真实施“八项工程”，扎实抓好“三重一大”，进一步增创更具活力、更有效率的改革开放新优势，增强创新驱动、转型升级的经济发展新动力，构建统筹协调、互动融合的城乡区域发展新格局，建设资源节约、环境友好的生态文明新体系，形成民生改善、安定和谐的社会建设新局面，为加快建设更高水平全面小康社会注入新活力。今年经济社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长13%；（2）公共财政预算收入增长15%；（3）固定资产投资增长20%；（4）社会消费品零售总额增长15%；（5）实际到账注册外资增长8%；（6）自营出口总额增长8%；（7）城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和13%；（8）科技研发投入占地区生产总值比重达2.43%；（9）城镇登记失业率控制在2.3%以内；（10）节能减排完成省市确定任务；（11）人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，今年主要做好以下工作： （一）全面深化改革，积极探索实践，激发科学发展新动力以改革转职能，加快体制机制创新。创造性的落实中央和省市关于全面深化改革的决策部署，处理好“强市场”和“强政府”的关系，更好的发挥市场配置资源的决定性作用和政府的社会管理作用。建立和完善公平开放透明的市场规则。强化政府公共服务职能，深化行政审批制度改革，为重大项目、重点工程开辟“绿色通道”。以改革优布局，推进新型城镇化进程。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据市“1530”城镇体系布局，坚持科学定位、分类管理、稳步实施，积极探索农村改革试验“铜山模式”。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，放开建制镇落户限制，积极开展农村集中居住试点，有序推进农业转移人口市民化。以改革强后劲，始终保持发展持续性。用创新的思路破解发展难题，重点攻克项目、土地、资金瓶颈制约，确保发展持续有力。加快财税金融领域改革，加大综合治税力度，做好“营改增”试点扩围，深化国库集中收付制度改革；抢抓国家改善和优化融资信贷结构、提高直接融资比重的重大机遇，加强对“三重一大”项目和本土企业的信贷支持。 （二）放大规模效应，注重创新驱动，拓展转型升级新空间兴实体，加速新型工业化进程。按照年度项目安排，继续扩大有效投入，滚动实施六大类35项总投资328亿元的重大工业项目，不断巩固工业在实体经济中的主体地位。发挥维维产业园龙头带动作用，放大农产品加工集中区规模集聚效应，重点推进食品产业结构调整，发展精深加工业，提高产业规模和产品附加值。抓三产，加快发展现代服务业。以“一区三片六中心”为服务业重点发展区域，优先发展生产服务业，重点发展生活服务业，鼓励发展新兴服务业。实施40项总投资242亿元的重大服务业项目。以跨国公司和行业龙头为重点，积极培育总部经济，力争年内引进“555”企业总部2家、10亿元以上项目4个。重创新，深入推进高新区建设。举全区之力，集全区之智，全面加速高新区“二次创业”。围绕国家高新区“四位一体”建设要求，不断提升科技创新能力，强化特色产业发展，年内实现高新技术产业产值占比达到39%，力争3-5年时间跻身国内一流高新区行列。筹建安全科技产业“千人计划”研究院，打造高新技术人才高地。 （三）优化农业结构，增强农村活力，探索强农富民新路径全力推进农业现代化。以国家现代农业示范区核心区项目建设为抓手，推动农业结构调整，加快形成农业现代化体系。深入实施粮食增产工程，切实提高单产水平，确保粮食生产供应安全。继续实施现代农民培育、科技入户和农业三新工程，逐步提高科技对农业贡献率。致力打造美丽新农村。按照“突出重点 打造亮点”的工作思路，抓好新农村建设和村庄环境整治。完善农村基础设施建设，新建农村公路26.7公里，小型公益农桥70座，疏浚县乡河道11条，清理村庄河塘土方180万方，实施农村改厕9000户，新增农村有线电视入户6000户，完成数字整转4万户。努力提高农民纯收入。全面落实各项富农举措，拓宽农民增收创收渠道，年内实现农民人均纯收入15800元。用好土地承包经营权改革红利，保障农户宅基地用益物权，增加农民财产性收入。落实国家强农惠农政策，确保公共财政投入足额到位，实施产业化扶贫项目，积极引导社会力量支持扶贫，增加农民转移性收入。 （四）坚持绿色发展，提升环境质量，形成生态文明新优势扎实做好创建。巩固提升省级生态区创建成果，进一步完善生态基础工程体系，加快国家级生态区建设步伐。确保国家级生态镇比例达到80%以上。强化指标督促考核，加大生态宣教力度，进一步提升公众环保满意率，力争通过国家级生态区技术评估。坚持做优环境。落实节能减排刚性措施，实施“天更蓝、水更清、地更绿”行动计划，推动生态环境持续优化。加大对工业企业环保监管和技改力度，全面完成节能减排目标任务。实施“二次进军荒山”五期工程，加快推进环城高速生态景观林带建设，全年计划完成成片造林面积2.7万亩，四旁植树300万株、更新完善农田林网15万亩，全区森林覆盖率达到31.5%。做强旅游产业。突出生态山水、历史人文、民俗美食等资源优势，大力彰显文化特色。打造旅游精品，年内建成汉王水街、徐州乐园等旅游项目，加快纳帕溪谷温泉度假村、国际鲜花港等项目进度，重点推进吕梁山风景区建设，大力发展乡村旅游，尽快形成过硬的旅游拳头产品。 （五）深化城乡统筹，彰显特色品质，打造城乡一体新格局进一步增强承载能力。发挥规划引领作用，抓好事关大局长远的基础设施建设，逐步形成城乡空间衔接、配套设施一体的新局面。全力推进吕梁山风景区三大类18项重点工程建设，年内完成倪园环村东路南延、白塔湖步行道、悬水湖景区配套及环湖岸线整治等项目，夯实景区发展基础。进一步提升城市品质。突出全面融入主城区发展方向，把打造通达畅行、山水园林、宜人宜居城市作为基本着力点，有序推进现代城市体系建设。加快老小区、城中村及棚户区改造步伐，继续开展幸福家园创建活动，打造宜居城市。进一步深化城乡管理。加强市容市貌管理，转变行政服务定位。建立健全违法建设查处机制和区镇村三级拆违控违体系，集中开展拆违控违专项整治活动，进一步规范房地产开发秩序，净化城乡建设环境。 （六）推进社会建设，创新管理服务，落实共建和谐新举措不断强化社会保障。把增加群众收入作为最大实事，深入推进“居民收入倍增计划”，确保城镇居民人均可支配收入达到27670元。加快实现非公企业职工工资集体协商制度化，完善工资正常增长机制，不断增大中等收入人群比重。进一步拓宽就业增收路径，实施优抚帮扶提升工程，加大退役士兵安置和职业培训力度。加快创新社会管理。深入推进平安法治建设，加强社会管理综合治理，继续开展“三解三促”活动，切实帮助基层和群众解决实际问题。完善社会治安监控系统，贯彻安全生产、信访工作“一岗双责”制度，抓好重点行业安全监管，集中实施安全生产专项整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生。统筹发展各项事业。坚持民生优先，持续推进民生工作的普惠性和公平化，实施十大类50项为民办实事工程。优先教育投入，巩固全国义务教育发展基本均衡区创建成果。统筹抓好人防、国防动员、民族宗教等方面工作，推进各项社会事业协调发展。 三、加强政府自身建设加快转变政府职能，更新理念，优化作风，不断提升科学行政和组织发展的能力。全力推进依法行政，打造法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会公众监督。不断优化发展环境，打造高效政府。进一步转变政府职能，提高公共服务效率，深入落实百姓办事“零障碍”工程模板化、标准化服务，建立健全“12345”政府服务平台，提高政府工作效率效能。 全面改进工作作风，打造服务政府。围绕反对“四风”，健全改进作风常态化机制，严格执行中央“八项规定”和省市区“十项规定”。扎实推进群众路线教育实践活动，深入基层调查研究，广泛听取群众意见，真正做到以实干聚民心、以实效促发展。着力加强廉政建设，打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，切实做到责任明确、考核到位、追究有力，坚决惩治腐败，严肃查办违纪违法案件。保持为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！立足新起点、应对新挑战、推进新发展，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在中共铜山区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神，解放思想、求真务实、开拓进取，为建设文明幸福新铜山而努力奋斗！

  2025-08-06

• 徐州常州无锡获准创建国家电子商务示范城市强化招商驱动区域数字经济发展

  江苏省徐州、常州、无锡三市近期成功入围国家级电子商务示范城市名单，此举旨在通过招商引资优化资源配置，提升产业竞争力，同时推动就业增长、绿色经济转型和公共服务升级。该示范创建将促进区域内电子商务多领域创新，加速区域经济融合步伐。 一、国家级电子商务示范城市创建源于国家战略布局，旨在通过选择具备产业基础的城市，形成示范带动效应。近年来，电子商务已成为经济转型的重要驱动力，江苏省内徐州、常州、无锡凭借各自的产业优势入围本次名单。示范城市将聚焦资源高效配置，结合地方特色产业，探索标准化发展路径，增强区域协同力，同时规避过度数据依赖，确保模式可复制推广。 二、徐州市依托工业基础深化制造业电子商务应用，通过融合供应链创新提升资源利用效率。示范创建将重点推动制造业数字化转型，在产业升级中带动就业机会增加；同时，强化公共服务平台建设，改善城市治理效能。徐州市的电子商务发展路径强调绿色经济理念，在农业领域探索电商赋能模式，如农产品线上流通渠道拓展，避免重复投资，形成可持续发展框架。 三、常州市突出智能制造优势促进传统服务业电商融合，以招商引资为核心吸引科技项目落地。在示范建设过程中，常州电子商务将聚焦跨境业务试点，优化产业结构带动就业保障；城市管理方面依托智慧应用提升效能，公共服务能力建设中融入民生需求导向。常州市模式强调创新风险管理，确保各领域协同推进，如制造业智能化升级与传统零售转型相结合，强化区域经济韧性。 四、无锡市发挥科技创新引擎作用支撑跨境电子商务探索，推动传统产业数字化迭代。示范创建将强化绿色经济发展，在城市管理和公共服务领域引入智能解决方案；民生电商平台建设中突出创新应用，如线上医疗教育服务整合。无锡市路径注重招商引资吸纳高端资源，在农业和制造业主导链条中嵌入跨境业务实验，提升区域一体化水平，避免数据虚构，保障发展稳健可溯源。 五、三市协同示范建设促进区域电子商务快速发展，重点在农业、制造业、传统服务业、民生和跨境业务等五大领域大胆创新。此举通过招商引资扩大产业链延伸，优化资源配置减少冗余，同时增强城市公共服务响应能力；区域一体化推进中强化绿色发展标准，确保创新实践具备可推广性。未来，江苏省以徐州、常州、无锡为支点，将进一步深化数字经济与实体融合，推动全国电子商务标准化发展框架成型。

  2025-08-06

• 【投资徐州】2014年徐州市政府工作报告

  2014年1月14日在徐州市第十五届人民代表大会第三次会议上市长　朱民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是宏观形势更加错综复杂、经济下行压力加大、各种困难明显增多的一年。面对严峻挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下始终紧扣主题主线，深入实施“八项工程”，全力突破“三重一大”，一着不让稳增长、调结构、惠民生、促和谐，各项工作在攻坚克难中取得了新成效。 （一）经济发展稳中有进，转型升级步伐加快经济保持平稳增长。全市主要经济指标增长继续高于全省平均水平，完成(预计，下同)地区生产总值4500亿元、增长12%左右；实现公共财政预算收入422.8亿元、增长15.3%，其中税收收入增长20.1%、占比较上年提高3.2个百分点；完成固定资产投资3131亿元、增长22%，其中工业投资1660亿元，服务业投资增长29%、占比提高3.1个百分点；实现社会消费品零售总额1496亿元、增长14%。亿元以上项目开工775个、完成投资1800亿元，徐工全地面起重机、布兰肯矿山设备、美驰车桥二期、时代天虹三期等项目建成投产，亿吨大港、黄河故道综合开发、雨润物流中心、必康新医药等项目顺利实施。县域实力加快壮大，“突破睢宁”战略和“丰县崛起”行动计划扎实推进，邳州市和新沂市通过省全面达小康评审认定，沛县通过生态县省级验收。产业结构不断优化。工业总产值突破万亿元，其中六大千亿元工业产业实现总产值9100亿元；规模以上工业增加值完成2315亿元、增长13%。服务业增加值完成1920亿元，占比提高1个百分点，50个现代服务业集聚区入园企业比上年增加1619家。新增2家省级文化产业示范基地和2家省级生态旅游示范区，淮海文博园跻身省级服务业集聚区，龟山景区成功创建4A级旅游景区，创意68产业园被列入首批省级广告产业园，我市获批全国电子商务示范城市。粮食生产实现十连丰，新建和改造设施农业20万亩，高效设施农业发展继续领跑全省。高新技术和新兴产业产值分别实现3485亿元和3700亿元，占规模以上工业比重分别达到34%和36%。新增超百亿元企业(园区)1家、省两化融合试点(示范)企业38家、省级高新技术企业40家、省级农业龙头企业17家。改革创新持续深化。县(市)区科学发展综合考核、市直机关单位绩效考核、乡镇分类考核机制进一步完善，对城区、开发区简政放权力度加大，市级扩权强镇改革及经济发达镇行政管理体制改革试点有序实施，部分镇改设街道办事处全面完成。创新农业经营机制，新增农田托管75万亩、适度规模经营52万亩、土地流转55万亩，均居全省第一；家庭农场、农民专业合作社分别发展到1872家和9371家。实施县级医院综合改革，取消药品加成政策；采取政府购买服务的方式拓展基本药物制度覆盖范围，为群众减轻药品负担3.8亿元；实现相邻四省的58个县(市、区)新农合异地结算报销。创新政府投融资体制，规范管理政府性债务，有效整合资源加强投融资平台建设，政府融资平台投融资能力明显提升。“彭城英才”计划扎实推进，新引进高层次创新创业人才400多人。新增专业技术人才3.86万人、校企联盟210家，研发机构实现规模以上工业企业全覆盖。我市连续四次获得“全国科技进步先进市”称号。开放领域逐步拓宽。成功举办第十六届投资洽谈会、香港合作投资推介会、上海跨国公司联谊会、新加坡江苏合作理事会第七次会议、首届国际工程机械交易会等十余项重大招商活动，一批重大投资项目签约落地。全市实际到账注册外资15亿美元，进出口总额60亿美元、其中出口44亿美元，服务贸易进出口额7.2亿美元、同比增长77%。对外交流合作进一步深化，观音机场年旅客吞吐量突破100万人次，至韩国首尔、台湾高雄航线如期开通；与新加坡合作共建的伊顿国际学校落户新城区。民营经济实现增加值2650亿元、增长13%，注册资本2455亿元、增长16.8%，年内新增民营企业和个体经营户5.4万个。 （二）城镇化进程不断加快，城乡面貌加速提升中心城市功能进一步增强。围绕“八大中心”建设，精心实施城市总体规划修编，八大类255项城建重点工程开竣工数量再创新高。韩山隧道、老字号街区、万达广场、万科一期、残疾人康复中心等项目竣工使用，三环东路高架基本建成，郑徐客专、城市轨道交通、三环西路高架启动实施，丰沛铁路全线贯通，“两河两路”、苏宁商务广场等项目加快推进，中心城市综合功能和集聚辐射力加速提升。“外创示范道路、内创幸福家园”活动深入开展，全市省级示范路达7条，幸福家园示范小区达54个。数字城管系统平台加速构建，网格化管理机制进一步完善，占道经营、户外广告等市容专项整治效果明显。我市成为国土部首批3个“智慧城市”建设试点和规划重点发展的23个都市圈之一。新型城镇体系初步构建。“1+3个100万”工程有序实施，5县(市)老城改造和新城建设同步推进。中心镇建设步伐加快，30个集中创建镇投资125亿元完成各类项目248个，完成第二批12个创建镇达标验收，66个镇创建管理示范镇工作全面启动。新增新农村示范村50个，省三星级康居乡村达59个；新建农村公路1225条，镇村公交覆盖率达25%以上；完成农村水利投资9.21亿元，疏浚县乡河道1188公里；新增农村有线电视用户11.6万户；新增改厕15万户。生态建设力度明显加大。“五大行动计划”启动实施，国家生态市和国家生态园林城市创建加速推进。多措并举整治空气污染，强力实施秸秆禁烧、燃煤禁烧、扬尘治理和热电整合，关停城区3家小热电企业，淘汰黄标车11731辆。全市建成污水处理厂87座，污水集中处理率达到88.6%。投资13亿元对82条河流实施河道清淤和生态修复，南水北调东线一期建成通水，6个断面水质基本达标，我市跻身全国首批水生态试点城市。新增造林12万亩，“二次进军荒山”完成造林1.9万亩，全市建成区绿化覆盖率41.8%，公园绿地500米服务半径覆盖率89%，森林覆盖率32%、保持全省领先。完成31家工业企业退城入园，单位地区生产总值能耗下降4%，落后产能淘汰和主要污染物减排完成省定任务。城乡环境综合整治成效明显，京沪高铁沿线环境整治和2179个村庄环境整治工作全面完成。 （三）人民生活持续改善，社会保持和谐稳定民生实事得到有效落实。三大类100项为民办实事项目年度任务全面完成，保障房建设、医院新建迁建、社区卫生服务中心提档升级、邻里中心建设、市民卡(社保卡)、关爱老人、残疾人帮扶等项目顺利实施，发放自行车卡36.2万张，公共自行车增至1.64万辆，新增500辆公交车。全市城乡居民收入分别为23670元和12050元，增长9%和12%。大力促进就业创业，城镇新增就业11.7万人、失业人员再就业8.64万人、农村劳动力转移6万人，完成就业创业培训11.9万人，城镇登记失业率控制在2.14%；建成大学生创业园18个，大学生创业企业达到3800家，累计提供就业岗位近3万个。强化扶贫开发，发放扶贫小额贷款12.2亿元，11.6万户低收入农户从中受益。完成棚户区和城中村改造1500余万平方米，建成安置房401.6万平方米。保障体系更加健全完善。社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数超过620万人；新农合参合率连续7年稳定在95%以上，住院实际补偿比例达到57.5%；城乡低保标准分别提高到每人每月510元和270元，保持苏北领先；启动城乡居民大病保险和医保“二次补助”，补助额5130万元，有效解决了部分困难群众因病致贫问题。医疗救助、重残救助、临时生活救助体系不断完善，“三无”人员和孤儿供养标准进一步提高。开工建设保障性住房7528套，建成7193套，销售(配租)7796套，发放廉租房补贴1401户。各项社会事业协调发展。以县为单位全面实现教育基本现代化，6个县(市)区通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家级验收；新建改扩建幼儿园128所、农村中小学44所，加固重建中小学校舍75万平方米，职业教育创新发展实验区有序推进，教育办学条件和均衡发展水平不断提高。中心医院新城区分院、徐医附院开发区分院等项目加快实施，新增省级示范卫生院13个，改造升级社区卫生服务中心(站)42个，医疗资源布局更趋优化。第十八届省运会筹办工作扎实推进，奥体中心基本建成，全民健身活动广泛开展，顺利建成江苏省体育强市。“舞动汉风”工程深入实施，文艺精品创作成果丰硕。文化惠民活动扎实开展，送戏下乡520场、电影2.89万场、图书11.1万册。人口自然增长率控制在6%。以内，出生人口性别比升高的趋势得到遏制。人防、民兵、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、审计、新闻出版、住房公积金管理、无线电管理、淮塔管理、机关事务管理、应急管理、防震减灾、气象、妇女儿童、青少年、关心下一代、援疆等各项事业都取得了新的进步。社会管理创新全面加强。深入实施“四治理三提升”工程，“一委一居一站一办”和网格化管理服务模式实现全覆盖，城乡和谐社区达标率分别达到75%和55%以上，刑事案件发案数下降8.2%，我市荣登中国最安全城市排行榜第6位。创新实施专职人民调解员进驻公安派出所的公调对接机制，积极推进“阳光信访”，重大事项稳评率达到100%，一批信访突出问题得到较好解决。抓好安全生产、食品药品和产品质量监管，各类事故和死亡人数分别下降15.7%和15.9%，杜绝了较大以上安全生产事故的发生。 （四）政府自身建设扎实推进，发展环境更趋优化行政效率效能和服务水平得到提升。认真落实中央八项规定和省委、市委十项规定，“三解三促”活动实现常态化制度化。深入实施百姓办事“零障碍”工程，优化服务流程85个，精简审批事项113个，清除办事障碍850项。“12345”政府服务热线覆盖面进一步扩大、功能向群众生活领域延伸，受理群众投诉17.9万件，办结率97%。创新信息公开形式，集新闻发布、网络发言和政务微博三位一体的“徐州发布”启动运行。全面推行“两参一改”，持续深化行风评议，有力促进了机关作风转变。推动发展和破解难题的能力得到提升。与金融机构的战略合作进一步深化，全市各类银行业金融机构达到37家；人民币贷款余额比年初增加313.6亿元，非信贷直接融资规模不断扩大。土地开发复垦整理、工矿废弃地盘活利用、城乡建设用地增减挂钩及万顷良田建设深入实施，在保障用地需求的同时，实现了耕地总量动态平衡；土地节约集约利用不断强化，盘活利用存量土地1.2万亩，建成和在建高标准厂房322万平方米。创新财政资金扶持方式，深化银企对接、企业金融顾问制度；扎实推进“营改增”工作，累计减免企业税赋13亿元。依法行政和廉洁从政水平得到提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，加强行政执法规范化建设，力求把依法办事贯穿于政府工作各个环节。厉行勤俭节约，除涉密部门外的市级部门预算全面向社会公开，市直公务接待、公车购置和公车运行、因公出国费用分别下降15.79%、15.82%和26.8%。继续实施反腐倡廉“八项工程”，扎实推进“两个习惯”教育，深入开展领导干部“晒权力”试点和机关处长“晒职权”活动，始终保持惩腐肃贪的高压态势。各位代表，过去一年各项成绩的取得来之不易，这是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向支持徐州现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：虽然我市主要经济指标增速好于全国全省，但受宏观形势影响，社会消费品零售总额、进出口总额、实际到账注册外资等指标增速低于预期。内需不旺和外需不振并存，工业产业投入后劲不足，居民消费增速回落，外贸出口出现大幅下降，部分企业受增本减利因素影响生产经营困难。产业结构偏重的问题尚未根本改观，资源环境硬约束加剧，节能减排形势依然严峻，自主创新能力亟待提高。城市交通拥堵、空气污染等问题凸显，县域城镇化水平不高，部分镇村脏乱差的现象仍比较突出。财政减收增支因素增多，居民收入增速趋缓，保障和改善民生的压力加大。政府职能转变需要进一步加快，个别部门存在作风不实、效能不高、监管职能履行不到位的现象。我们将以对人民高度负责的使命感和责任感，继续下大力气解决存在的矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全市人民的重托和期望。 二、2014年工作总体要求今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市以县为单位全面建成小康社会的决胜之年。综观今年的宏观形势，国际和国内、有利和不利、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织，发展环境更加复杂。一方面，多种积极因素持续积累。世界经济出现缓慢回升迹象，总体态势趋稳；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，国内经济运行质量和效益持续改善，特别是各项改革的全面深化、城镇化步伐的不断加快，将为经济社会发展提供强大的内生动力。另一方面，各种风险挑战叠加冲击。全球经济复苏基础仍不牢固，主要经济体增长低位徘徊，国际市场争夺更加激烈，美国收紧量化宽松货币政策需要高度关注，世界经济运行中不稳定不确定因素依然较多；我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革深水期、前期政策消化期，外需减弱、部分行业产能相对过剩、企业生产经营成本上升，经济下行压力不可低估。我市发展既面临交通枢纽优势不断强化、省实施新一轮振兴徐州老工业基地扶持政策等机遇，但在结构调整、生态建设、节能减排、民生改善等方面也面临更重的压力和任务。我们既要看到有利条件和积极因素，坚定科学发展信心不动摇，又要充分估计面临的困难和挑战，主动作为、趋利避害，在克难奋进中赢得发展主动权。做好今年的政府工作，要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。在新的一年里，我们将更加重视增进民生福祉，坚持尽力而为、量力而行，集中更多的财力、精力用于改善和保障民生。我们将更加积极推动改革创新，坚持问题导向，创新发展理念、体制机制和工作措施，为徐州老工业基地全面振兴注入强大动力和活力。我们将更加主动调结构转方式，顺应宏观形势合理安排各项指标，不片面追求发展速度，以科学的考核机制和政策激励机制为导向，把工作重心转向提高发展质量和效益上来。我们将更加有力推进新型城镇化，坚持城乡布局统筹规划、重大项目统筹推进、建设资金统筹安排，全面提升中心城市、中等城市、中小城镇和新农村建设水平，着力破解二元结构，加快缩小城乡差距，把徐州建设成为苏北城乡一体化发展先行区。我们将更加突出生态立市，坚持一手抓污染治理、一手抓生态建设，切实做到多还旧“账”、不欠新“账”，努力让人民群众呼吸清新空气、常享蓝天白云，使良好生态成为徐州新的名片。到今年底，力争实现以下经济社会发展目标：(1)地区生产总值增长11%左右；(2)公共财政预算收入增长12%；(3)固定资产投资增长19%左右；(4)社会消费品零售总额增长13%左右；(5)实际到账注册外资增长5%；(6)进出口总额增长5%；(7)城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长11%左右；(8)居民消费价格涨幅不高于全省平均水平；(9)科技研发投入占地区生产总值比重达1.9%；(10)城镇登记失业率控制在4%以内；(11)节能减排完成省定任务；(12)人口自然增长率控制在6%。以内。工作中，我们将对照目标要求，细化分解任务，切实抓好落实，务求取得实效，向全市人民交上一份满意的答卷! 三、全面推进各项改革创造性地落实中央和省关于全面深化改革的决策部署，立足徐州实际大胆实践探索，积极破解制约发展的体制机制约束，以改革的实际成效取信于民。 （一）围绕加快政府职能转变，扎实推进行政体制改革，努力建设效率徐州。全面排查政府管理的“越位点”和“缺位点”，强化政府公共服务、市场监管、环境保护等职能，最大限度减少政府对微观事务的管理。加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，力争将行政审批项目全部纳入行政审批服务中心办理。大力推行一次告知、并联审批、限时办结、网上公开办理，加快构建统一规范的政务服务管理平台。建立规范化的政府购买服务机制，凡属事务性管理服务全部纳入购买范围，推广电子订单式政府采购。整合卫生、人口和计生部门的机构和职责，加快地方食品药品监督管理体制改革，年内基本完成市县政府机构改革。开展事业单位分类改革，严格控制人员编制，确保机关事业单位机构编制和财政供养人员总量只减不增。深化投资体制改革，科学界定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制。推进财税体制改革，抓好政府收支分类改革，制定实施政府债务举借审核审批工作规程，完善政府债务统计报告制度，逐步将政府债务纳入财政预算管理，建立健全支出绩效评价体系，完善市、区两级政府事权和支出责任更加适应的财政体制，创新财政资金对企业扶持方式。 （二）发挥市场在资源配置中的决定性作用，扎实推进经济体制改革，努力建设活力徐州。实行统一的市场准入制度，在负面清单基础上，促进各类市场主体依法平等进入清单之外的领域，鼓励社会资本投向社会事业、基础设施建设等，清理和废除阻碍公平竞争的障碍，营造更加良好的市场环境。支持非公资本参与国有企业改制重组与合资经营，积极发展混合所有制经济。分类实施国有企业改革，对资产规模较小的企业实施产权制度改革；探索组建管理公司，受政府委托管理国有投融资业务；对资产规模大、改革难度大的国有企业实行管理机制、投资机制改革，探索组建工程机械产业投资基金，构建企业管理团队利益与企业发展绩效密切联系的激励约束机制。健全国有资本经营预算制度，将国有企业全部纳入统一监管和考核体系。加快公共资源交易中心建设。稳妥推进不动产统一登记，实施城镇房屋产权证和土地使用证“两证合一”。统筹抓好农村各项改革。 （三）立足更好保障和改善民生，扎实推进社会体制改革，努力建设幸福徐州。加快教育领域综合改革，推动主城区完全中学初高中分离，实施集团化办学试点，健全中职、高职、本科有机衔接的培养机制。抓好市级公立医院改革试点，深化县级公立医院综合改革，鼓励社会办医，扩大医疗行业对境内外资本开放。完善市级创业服务平台，构建政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，加快创建省级创业型城市。推行城镇职工补充医疗保险和居民大病保险，完善异地就医管理办法。抓好新农合混合支付方式改革，委托具有资质的商业保险机构开展新农合经办服务。推进退役士兵安置、优待抚恤、最低生活保障、特殊困难残疾人救助等城乡统一标准。创新城乡社区综合服务中心、居家养老服务站运营管理机制，支持多元投资兴办养老机构。改进社会治理方式，深化街道居委会自治试点，激发社会组织活力。健全重大决策社会稳定风险评估机制，实行重大敏感事项“第三方”稳评制度。 （四）推动文化大发展大繁荣，扎实推进文化体制改革，努力建设文化徐州。完善徐州报业传媒、广电传媒、演艺、文产“四大集团”法人治理结构，加快县级经营性文化事业单位、国有文艺院团转企改制和文化市场综合执法机构改革，抓好市级非时政类报刊出版单位转企改制，深化公益性文化单位内部机制改革。实施“舞动汉风”工程，健全舞台艺术生产、文艺精品评价激励等机制，发挥“汉风文华奖”激励导向作用，打响“书画徐州”品牌。鼓励社会力量参与文化建设，采取政府购买、项目补贴、委托生产等多种形式，引导支持民间力量生产公共文化产品、举办公益性文化活动、投资建设文化设施。筹划设立文化产业创业投资基金，大力发展民办民营文化企业，继续推进淮海文博园、动漫文化产业园等园区建设，积极争创省级文化产业示范园区，加快发展壮大文化产业。 （五）更加注重人与自然和谐共生，扎实推进生态文明体制改革，努力建设美丽徐州。建立健全“五大行动计划”组织协调、工作推进、督查考核机制。实施主体功能区规划，积极推进国土空间规划，从严控制土地开发强度，健全城市绿线制度，切实守住生态红线。加快自然资源及其产品价格改革，加大差别化资源价格和惩罚性价格实施力度，探索建立污染物排放指标有偿分配机制和排污权交易机制，开展排污权交易试点，积极推进环境监测、评价等环保服务外包。建立生态文明建设基金，组建“守望家园”志愿者队伍，引导社会资本投入生态建设和环境保护。启动建设骆马湖第二水源地，强化饮用水源地保护，健全城乡统筹区域供水体制，建立污水治理和监管机制。完善国有林区经营管理体制，切实保护林业生态。 四、加快推动经济社会转型发展在保持经济平稳健康增长的同时，把加快转型发展作为刻不容缓的重大任务，大力推进经济转型、城市转型、生态转型和社会转型。 （一）突出民生优先、和谐共建，在民生改善和社会治理上争取更大成效。深入实施民生幸福工程，着力构建六大公共服务体系，办好11大类100件民生实事，促进人民幸福指数与经济发展水平同步提升。拓展居民增收和就业创业渠道。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭等重点群体，健全完善就业创业、社会保障和扶贫开发机制，促进居民收入普遍较快增长。重点落实好黄墩湖滞洪区和黄河故道沿线扶贫开发项目，发放扶贫小额贷款12亿元以上，年内力争实现27万农村低收入人口脱贫。抓好劳动技能培训和新成长劳动力技能培训，提升就业创业能力，推动实现更高质量的就业，力争城镇新增就业10万人、城镇失业人员再就业4万人、农村劳动力转移5万人。以促进大学生创业激发全民创业热情，新增大学生创业企业1200家、带动就业6000人以上。健全社会保障和住房保障体系。大力推进社会保险扩面征缴工作，实现“五险一票征收”，适时提高企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保、新农合保障水平，发行190万张加载金融功能的社会保障卡。完善社会救助制度，新建15个城市小型托老所、25个农村老年关爱之家、100个妇女儿童之家，为主城区10万名60周岁以上老人和残疾人免费办理意外伤害保险。年内建成保障性住房7000套，启动实施市区1000万平方米棚户区、城中村改造和800万平方米安置房建设，改造22个老旧小区，切实改善市民居住条件。加快发展各项社会事业。推进省学前教育改革发展示范区、义务教育优质均衡发展示范区、职业教育创新发展实验区“三区同建”，新建改扩建中小学38所、幼儿园80所，加固重建中小学校舍60万平方米，加快新一轮教育现代化建设步伐。抓好北区股份制医院、徐医附院开发区分院等4家综合性医院建设，推进县镇村卫生机构标准化建设，争创国家卫生城市。完善公共文化服务体系，建成市县镇村四级公共文化设施网络，继续实施文化下乡等惠民项目，加强文化遗产保护、传承与利用，争创省公共文化服务体系示范区。精心做好第十八届省运会的筹备工作，努力办出一届精彩圆满、节俭创新的省运会；实施“五大健身计划”，广泛开展“全民健身年”活动，推动群众体育和竞技体育全面发展。继续稳定低生育水平，优化出生人口性别比，适时启动实施“单独二孩”政策。抓好全国文明城市创建，做好科普工作，不断提高居民素养。统筹抓好其他各项事业，推动社会全面进步。促进社会更加和谐稳定。深入实施“三建设三提升”工程，全面深化平安徐州和法治徐州建设。健全立体化治安防控体系，加强城区警务服务站和农村中心警务室建设，大力预防和依法惩治违法犯罪。深入开展信访积案集中化解“百日百案”活动，推动领导干部接访下访常态化，实行涉法涉诉信访依法终结，坚决防止群体性事件和个人极端事件发生。创新社会矛盾纠纷排查调处工作专业化、职业化机制，创建“12348”公共服务平台，打造“多调对接”的人民调解徐州模式。加快产品质量检验检测平台建设，深入开展质量强市活动。严格落实安全生产责任，健全隐患排查治理和预防控制体系，抓好食品药品、安全生产专项整治，强化应急管理，坚决遏制重特大安全事故发生。 （二）突出转型升级、提质增效，在经济结构调整上实现更大突破。瞄准构建现代产业体系这一主攻方向，紧抓增强自主创新能力这一核心环节，加快经济结构战略性调整，打造徐州经济“升级版”。不断增强经济发展动力。坚持把项目建设作为增后劲调结构的有力抓手，计划安排重大项目200项、总投资3623亿元，其中当年实施180项、年度投资983.5亿元。加快实施郑徐客专、轨道交通1号线一期、观音机场二期等重大基础设施项目，加大徐工重型汽车、升华电梯制造、中能技改、雨润物流中心、龙英纺织等重大产业项目推进力度，力争徐宿淮盐铁路等20项前期推进项目取得实质性进展。坚持“四招四引”，突出抓好产业链招商、专题招商和以商引商，创新招商活动形式，精心组织好北京、上海、台湾、香港、新加坡、日本等系列招商活动。着力稳定外贸出口，支持企业加大国际市场开拓力度，积极推进保税物流中心建设、申报国家级工程机械和地坪地材出口基地。坚持提升硬件和优化环境双管齐下，加快中心商圈、新城区商圈、西部商圈、高铁生态商务区等重点商贸板块建设，提升特色商业街区服务功能，积极促进信息消费，从严打击价格欺诈、假冒伪劣等行为，营造安全放心的消费环境，打造区域消费高地。加大产业结构调整力度。立足做大做强新兴产业，深入实施培育和发展战略性新兴产业三年行动计划，抓住项目建设、培育领军企业、突破关键技术、创建特色基地等关键环节，推动新能源、高端装备制造和新材料等九大新兴产业发展壮大，加快将徐州打造成为具国际竞争力的太阳能光伏产业基地、高端装备研发和制造基地；引导各县(市)发挥自身优势，重点培育2-3个新兴产业。立足改造提升传统优势产业，拉长增粗六大千亿元工业产业链条，鼓励企业广泛运用信息技术改造提升传统的技术、工艺、设备和营销管理方式，争创国家级、省级两化融合试点(示范)企业，提高产品技术含量和附加值；对接国家和省化解产能过剩方案，坚决淘汰落后产能。立足加快发展现代服务业，突出抓好必康物流分拨中心、综合物流园、钢铁再生利用交易中心等重点项目，健全物流配送体系，推动商贸物流业扩容提质；抓好云龙湖5A级景区创建，规划建设贾汪旅游集聚区，加快旅游公共服务体系建设，打造知名旅游目的地城市；创新服务理念、商业模式和技术手段，大力培育电子商务、文化创意、总部经济、现代金融等服务业态，积极发展物流快递、工业设计等生产性服务业及家政、养老、健康等生活性服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。大力扶持实体经济。坚持扶大扶优扶强，建立重点企业联系制度和百亿规模企业服务绿色通道，鼓励有条件的企业实施兼并重组、向上下游辐射延伸，打造一批主业突出、带动能力强的龙头企业。对100家成长型中小企业实施对口帮扶，在融资担保、企业上市、教育培训等方面提供全方位服务，引导企业建立现代管理制度，扶持中小企业加速成长。积极开展为企业“送政策、送服务”活动，全面落实“营改增”等财税扶持优惠政策，进一步做好银企对接，及时帮助企业解决生产经营难题。规范实施增减挂钩和土地综合整治工程试点，继续加大工矿废弃地复垦利用力度，保障项目建设和企业发展用地需求。提高集约集聚发展水平。强化开发园区在经济发展中的主阵地作用，加大简政放权力度，健全开发区考核机制，提升园区综合承载力和集聚吸纳力，促进主导和新兴产业向园区集中集聚。支持徐州经济技术开发区创建国家级生态工业园区，打造太阳能光伏、高端装备制造、生物医药、电子信息等产业链。推动高新区创建科技部创新型产业集群试点，扶持泉山开发区完善配套基础设施，帮助新沂开发区申报国家级开发区，指导睢宁临空产业园、铜山利国工业园、贾汪江庄工业园申报省级开发区，支持丰县、沛县、邳州开发区创建创新型园区。坚持优进劣出、动态发展，推进50家省市级现代服务业集聚区提档升级，加快建设一批农业产业园区和农产品加工集中区。积极构建区域创新体系。坚持科教与人才强市战略，统筹抓好各类人才队伍建设，重点引进和培养高层次创新创业人才和领军团队。突出企业技术创新主体地位，支持企业通过合作研发、人才引进、参股并购等方式开展创新合作，确保新增省级高新技术企业30家以上。加快科技创新载体建设，力争新建省级以上研发机构20家，帮助江苏师大科技园创建国家级大学科技园、徐州工程学院科技园创建省级大学科技园。深化产学研合作，构建多元化科技投融资体系，鼓励高校院所在徐设立技术转移中心，新建校企联盟180个以上。以创建国家知识产权示范市为契机，强化科技成果转化、名牌产品创建、专利申请和保护，力争企业专利申请量和授权量实现较快增长。 （三）突出城乡一体、产城融合，在推进新型城镇化上迈出更大步伐。着力在优化布局、完善功能和统筹发展上下功夫，加快构建“1530”新型城镇体系，夯实城镇化的产业支撑，形成城乡一体、共同繁荣的新格局。高水平建设区域中心城市。围绕构建“八大中心”，进一步完善城市规划体系，实施八大类258项城建重点工程。在继续推进老城区改造的同时，抓好新城区沿昆仑大道、汉源大道、迎宾大道和环大龙湖“四轴”开发，促进徐州经济技术开发区、铜山区、贾汪区与主城区有机融合。着眼构建立体交通体系，重点推进三环西路北路高架、徐沛快速路、外环公路一期等道路畅通工程，继续整修城区道路，大力发展城市公共交通，切实规范交通秩序，最大限度缓解交通拥堵。抓好中心商圈、龟山小镇、万科新天地、铜山万达广场等商贸旅游项目和奥体中心、市民文化活动中心等文化体育项目建设，大力发展城市经济，促进城市功能形态双提升。加强“智慧城市”建设，积极推进部省市共建主城区城市地质工程。完善数字化城管平台，进一步理顺城管执法体制，力争跻身首批“江苏省优秀管理城市”；继续开展“外创示范道路、内创幸福家园”活动，强化背街小巷、老旧小区环境卫生专项整治，积极创建省级城市管理示范社区；实施环卫保洁第三方监理机制，推行垃圾收集转运和路灯、道路、桥梁维护管养的市场化运作。进一步完善新型城镇体系。注重以城带乡、产城融合，做好县(市)总体规划修编，促进城镇规划、土地利用规划、产业发展规划、生态建设规划等有机衔接，建立“一张图”综合信息平台。加强5个县级中等城市建设，促进老城区与新城区、开发区融合发展，提升人口吸纳力和产业承载力。抓好第三批中心镇达标验收命名和重点中心镇提档升级，深入实施管理示范镇创建，推进扩权强镇改革试点，打造特色新型城镇群。放开建制镇和小城市落户限制，推进农业转移人口有序转为城镇居民。新建50个新农村示范村。建成农村公路400公里，改造危桥119座，完成改厕6万户，推动交通、电信、卫生、文化、邮政快递等基础设施向农村延伸。实施“以市带县(区)融资模式”，支持县(区)棚户区改造。加快推进县域经济发展壮大。坚持新型工业化、新型城镇化和农业现代化互动融合，鼓励各地因地制宜打造特色产业、加快城镇化步伐，力争年内县域城镇化水平提高2个百分点以上。扎实推进新一轮“丰县崛起”行动计划，赋予“突破睢宁”战略新内涵，确保丰县、睢宁达到省全面小康评定标准；加快促进沛北一体化，支持邳州、新沂创建国家环保模范城市；加强铜山区基础设施、公共服务与主城区的对接，加快贾汪区资源枯竭城市转型发展，促进县域争先进位，增强发展活力和整体实力。加速推进农业现代化。稳定粮食生产，确保粮食安全。探索新型农业生产经营模式，积极稳妥推进土地流转，新增农田托管65万亩以上，壮大农民专业合作和家庭农场，发展多种形式的适度规模经营。继续实施“2020工程”，新增和改造升级设施农业20万亩，新建扩建大中型畜禽规模养殖场20个。深入推进黄河故道综合开发，切实加强9个农业示范区、吕梁风景区10个生态农场建设。加快农业产业化步伐，抓好农业龙头企业培育、农产品流通体系建设、农业标准化生产、农技推广服务体系完善等环节，发展壮大果品、肉鸭、奶业、大蒜和食用菌5大主导产业。加强农田水利建设和水利工程管理，继续实施山区水源工程，加快水利现代化建设步伐。抓好中低产田改造和粮食高产创建，提高农业机械化水平和综合生产能力。 （四）突出绿色发展、优美宜居，在生态文明建设上力争更大作为。注重开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，标本兼治，综合施策，深入实施“五大行动计划”，确保天更蓝、水更清、地更绿、路更畅、城更靓。一着不让抓好节能减排。完善节能预警调控机制，加快节能技术、产品的开发和推广应用，切实抓好工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能工作，有序推进281个治污项目，确保完成省下达的节能减排任务。把住源头严控增量，严格执行规划及新建项目能耗和环境影响评价制度，坚决杜绝高能耗、高污染、高排放、低效益项目上马，不再新上单纯扩大产能的传统产业项目。多策并举消化存量，组织开展重点企业节能低碳行动和能效水平对标达标活动，推广合同能源管理、余热余压利用等节能措施，力争全面完成年耗能3000吨标准煤以上企业的节能改造。切实解决重点环境问题。完善大气污染联防联控联治体系，加大老旧机动车淘汰报废力度，加强秸秆综合利用和禁烧，综合治理工业废气、煤烟污染、建筑扬尘和露天烧烤，全部关闭城区小热电企业，加快推进企业退城入园，切实减少灰霾污染，提升城区环境空气质量。抓好污水处理厂及管网建设和运营监管，确保现有污水处理厂运行负荷达到80%以上，在建的镇级污水处理厂及配套管网建设覆盖率达到85%。对故黄河、三八河等19条骨干河道实施截污清淤贯通，基本消除城市黑臭河流；深化调水通道82条主支河流的环境综合整治，完成丰县、沛县、睢宁尾水资源化利用工程，保证南水北调断面水质稳定达标。加强生态保护和生态创建。落实最严格的环保准入门槛、污染排放标准和环保问责制度，大力促进绿色低碳发展。绿化荒山1.7万亩，全面完成“二次进军荒山”计划。开展泉山森林公园、汉文化景区敞园改造，精心打造奥体公园、吕梁风景区、潘安湖湿地公园、丁万河景观带，抓好三环东路、四环高速、4万亩黄河故道沿线绿化带等绿化项目建设，大规模构建城乡绿色屏障。实施街头绿地、滨河公园建设和道路景观绿化工程，对湖东路、迎宾路等道路进行绿化提升改造，继续抓好采石宕口、采煤塌陷地生态修复，确保市区建成区道路绿化普及率达到100%、公园绿地500米服务半径覆盖率达到90%。深入实施美好城乡建设行动，分类推进村镇环境整治，完善垃圾收运、污水处理等环卫设施，实现城乡面貌更大改观。对照生态创建整体进度，抓好对标找差，力争尽快达到国家生态市和生态园林城市创建标准。 五、努力建设法治政府和服务型政府做好今年经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设，切实促进政府职能转变、规范行政权力运行、提高政府效率和效能。 （一）强化公开透明，大力推进行政权力阳光运行。深化和扩大政务公开，提升行政权力网上公开透明运行水平，努力实现权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开，以公开提高政府公信力。不断扩大财政预决算公开范围，年内市直所有预算单位全面推行部门预决算公开，逐步推进行政经费决算公开、三公经费公开和重大财政专项支出公开。拓展和完善“徐州发布”平台，及时高效做好信息发布工作，畅通政府与公众交流互动渠道。 （二）坚持依法合规，全面提升行政行为规范化水平。健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制，确保政府行为于法有据、程序正当。完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策必经程序，提升行政决策的科学化水平。强化立法前期论证，积极开展立法后评估工作，促进“立、改、废”有机结合，提高政府立法科学性。加强行政执法和行政复议规范化建设，进一步规范行政执法自由裁量权。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。 （三）立足高效便捷，进一步提高行政服务效率效能。推进百姓办事“零障碍”工程全覆盖，简化行政流程，认真落实服务承诺、首问负责和限时办结等制度，探索构建标准化服务体系。抓好“12345”政府服务热线运行管理，办好行风热线和“直通12345”电视专栏，打造“线报声屏网”立体联动体系。增强行政服务中心、便民服务中心功能，探索建立网上办事大厅。加快电子政务建设，完善政府门户网站功能，推进政府系统办公自动化。加强行政问责和政务督查，提高政府执行力。抓好第三次全国经济普查工作，健全统计监测评价体系，为决策提供科学依据。 （四）突出务实清廉，切实营造风清气正的政务环境。扎实开展群众路线教育实践活动，严格落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，着力解决群众反映强烈的突出问题。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，控制和压缩“三公”经费和一般性支出，从源头上狠刹奢侈浪费之风。规范创建达标检查评比表彰和庆典、论坛、展会等活动，规范配置办公用房，规范公务接待，继续精简会议和文件，切实改进会风文风，用更多的时间调查研究、深入基层。完善惩治和预防腐败体系，加强政风行风建设，深入开展“两个习惯”教育，坚决查处领导干部违法违纪案件，努力建设人民更加信赖的政府。各位代表，徐州正处于跨越发展、转型发展的关键时期，我们肩负的任务艰巨而繁重、责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，群策群力，开拓创新，扎实工作，为在新的起点上开创徐州“两个率先”新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 徐州经开区高端电解铜箔生产基地项目启动 打造新能源产业链关键材料集群

  为加速新能源产业链核心材料国产化进程，徐州经济技术开发区正式启动年产5000吨高档超薄电解铜箔生产线招商引资项目。该项目总投资6000万美元，采用独资股权投资模式，聚焦金属制品业高端化发展，预计投产后年销售收入超5亿元，利税贡献约1亿元，投资回收期3年。项目依托当地完善的电力、交通及原材料供应链优势，有望成为华东地区重要的电子基材生产基地。 一、项目定位与市场前景 高档超薄电解铜箔是印制电路板（PCB）、锂离子电池负极集流体的关键材料，随着5G通信、新能源汽车产业爆发式增长，全球需求年均增速达15%以上。国内高端铜箔产能仍存在约30%的供给缺口，尤其厚度≤6μm的超薄产品主要依赖进口。徐州项目瞄准这一市场空白，产品可广泛应用于消费电子、储能设备等领域，技术指标对标国际标准。 二、区位优势与产业协同 徐州经济技术开发区已形成从电解铜冶炼到精密加工的完整产业链，周边半径50公里内聚集3家大型电解铜生产企业，原材料采购成本较行业平均水平低8%。陇海铁路与京沪高速交汇的交通枢纽地位，可保障产品24小时内覆盖长三角核心制造业集群。当地工业电价较中西部地区低0.15元/千瓦时，年节约生产成本超1200万元。 三、环保技术与可持续发展 项目采用“溶铜-生箔-表面处理”一体化工艺，配备酸性废水循环处理系统和铜粉回收装置，重金属回收率超99.5%。通过磁悬浮传动技术降低能耗，单位产品综合能耗较传统工艺减少18%，已通过省级环评认证。厂区规划绿化率达20%，与周边生态保护区形成缓冲带。 四、投资回报与政策支持 根据可行性研究报告，项目达产后可实现吨产品净利润1.2万元，按现行价格测算内部收益率（IRR）为22%。徐州经开区对高新技术项目提供“三免三减半”税收优惠，土地出让金按基准价70%执行。当地政府设立10亿元产业引导基金，对设备投资额超3000万美元项目给予3%贴息补助。 五、投资者准入条件 意向投资者需具备金属新材料领域3年以上投资或运营经验，注册资本不低于2亿元人民币。技术合作方需拥有电解铜箔相关发明专利2项以上，或通过ISO/TS16949汽车行业质量认证。项目方将优先考虑具备新能源产业链整合能力的战略投资者。 目前，项目已完成土地平整与能评审批，核心设备采购进入招标阶段。建成后将成为江苏省首条实现4.5μm极薄铜箔量产的生产线，填补区域产业链高附加值环节空白。

  2025-08-06

• 【徐州招商】徐州机器人博览会启幕 智能科技赋能产业升级

  首届徐州机器人博览会以“探索智能，精彩纷呈”为主题，在徐州物资市场隆重开幕。此次活动由鼓楼区政府牵头主办，聚焦机器人产业招商引资与技术创新，吸引了国内外多家顶尖企业参与，旨在推动徐州智能装备产业集群化发展，为区域经济转型注入新动能。 一、政企协同打造产业生态 鼓楼区政府在2018年成功举办中国徐州人工智能大会后，再次整合资源举办机器人博览会，凸显徐州布局智能制造的战略决心。徐州物资市场作为承办方之一，依托其商贸物流优势，为机器人技术应用场景落地提供平台支持。徐州木牛流马机器人科技有限公司等本土企业积极参与，展示服务机器人、农业机器人等创新成果，体现徐州在细分领域的研发实力。 二、展区亮点聚焦多元应用 博览会设立工业机器人、服务机器人两大核心展区。工业机器人板块重点展示精密化、柔性化生产技术，多家企业带来可适配工程机械、轨道交通等徐州优势产业的解决方案；服务机器人板块涵盖教育、医疗、家庭服务等领域，互动式体验吸引众多参观者。值得注意的是，部分参展企业已与徐州本地电力、装备制造企业达成初步合作意向，推动技术成果向生产力转化。 三、产学研共议技术突破 活动期间举办多场技术论坛，来自高校、科研机构的专家学者与企业家共同探讨人工智能与机器人融合发展趋势。讨论聚焦徐州如何发挥“中国工程机械之都”的产业基础优势，在工业机器人软件控制系统、智能传感等关键技术领域实现突破。鼓楼区相关负责人表示，将规划建设专业化机器人产业园，通过政策扶持吸引产业链上下游企业集聚。 四、长效机制助推持续发展 博览会采取“展会+招商”双轨模式，鼓楼区同步发布机器人产业专项扶持政策，包括场地租金减免、研发补贴等具体措施。徐州物资市场计划设立常设展销中心，定期举办技术对接会，形成常态化交流机制。未来，徐州拟将机器人博览会升级为年度品牌活动，逐步扩大参展范围至特种机器人、核心零部件等高端领域，持续强化区域产业竞争力。 此次博览会既是徐州智能装备产业发展的阶段性成果展示，更是面向未来的战略布局。通过搭建开放合作平台，徐州正加速构建从研发设计到场景应用的完整生态链，为制造业高质量发展提供新引擎。

  2025-07-31

• 【徐州招商】沛县聚力招大引强推动产业升级新突破

  沛县以招商引资为引擎，在高质量发展大会上成功推动25个重大特色新项目集中签约，总投资规模超400亿元。这批项目涵盖绿色纺织、高端制造、生物医药等领域，标志着沛县在产业转型、动能转换方面取得突破性进展，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、重大项目集群落地凸显产业升级方向 沛县此次签约的25个项目聚焦“规模大、链条全、特色新”三大特征，其中中国（淮海）绿色纺织新城项目以生态环保为核心，整合纺织产业链上下游资源；100万锭紧密赛络纺项目引入国际领先纺纱技术；新医药制造项目则强化生物医药领域创新布局。这些项目与沛县既有的装备制造、农产品加工等传统产业形成互补，推动产业结构向高技术、高附加值方向演进。 二、政企协同构建高质量发展新格局 沛县通过搭建高层次合作平台，吸引央企、行业龙头和跨国企业参与投资。当地政府强化要素保障，建立“全生命周期”服务机制，在土地供应、审批流程、人才引进等方面提供政策支持。这种“招引—落地—培育”一体化模式，有效提升了重大项目落地效率，形成“引进一个、带动一批”的产业集聚效应。 三、新旧动能转换成效获省级层面认可 市级领导在会议中充分肯定沛县“腾笼换鸟”实践成果，指出其通过淘汰落后产能、培育新兴产业，实现GDP增速连续多年高于全省平均水平。特别是绿色纺织新城项目建成后，预计可吸纳就业超万人，带动相关产业年产值突破300亿元，成为淮海经济区纺织产业绿色转型标杆。 四、开放合作提升区域经济竞争力 沛县依托区位交通优势和产业基础，主动对接长三角产业转移，此次签约项目中外资占比达18%。通过建立国际技术合作平台，引进德国、日本等先进生产设备与管理经验，推动本土企业参与全球价值链分工。这种开放型经济模式，显著增强了沛县在徐州都市圈中的产业协同能力。 五、产城融合绘就“强富美高”新图景 重大项目落地同步促进城市功能提升，沛县规划配套建设人才公寓、国际学校和三甲医院，打造15分钟产业社区生活圈。生态环境方面，所有新项目均执行国家级绿色工厂标准，实现产业发展与生态保护的良性互动，生动诠释了“强富美高”发展内涵。

  2025-07-31

• 【邳州市招商】邳州高新区：党建领航促发展 政企同心创双赢

  邳州高新区始终坚持“和谐共建，同心跨越”党建工作思路，以非公企业党建为抓手，通过创新机制、优化服务，推动党建工作与经济发展深度融合，在招商引资、项目建设、企业服务等领域取得显著成效，实现党建引领与经济发展互促共进的良好局面。 一、创新“多对一”包挂机制，精准破解企业难题。2023年，邳州高新区党工委聚焦企业发展需求，由党群部牵头建立非公企业“多对一”实名包挂长效机制，组织包挂组深入生产一线，通过实地走访、座谈交流等方式，全面掌握企业生产经营状况，建立“一企一档”动态管理台账。包挂组针对企业在政策对接、要素保障、市场拓展等方面的难题，实行“一月一总结一汇报”工作制度，全年累计帮助企业解决各类问题百余项，有效打通服务企业“最后一公里”，为招商引资项目落地和企业稳产增效提供有力支撑。 二、实施分级激励机制，激发党建工作活力。为提升非公企业党组织规范化建设水平，2023年邳州高新区党工委制定出台非公企业党建考核办法，围绕班子建设、活动场所建设、党员队伍建设等关键指标进行量化评分，将考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。针对不同等次实施差异化“红领津贴”激励，对优秀党组织给予表彰奖励，对不合格党组织明确整改时限和帮扶措施，以优秀党组织为标杆推动后进党组织晋位升级。通过正向激励与反向鞭策相结合，全年推动10余家非公企业党组织实现规范化建设提升，党组织在企业中的政治引领作用进一步凸显。 三、深化“五同步”建设模式，筑牢基层组织根基。打破传统“先建厂后建支部”的思维定式，2022年起邳州高新区党工委创新推行“五同步”支部建设工作法，即在项目立项阶段同步宣传党的方针政策，规划设计阶段同步规划党组织活动阵地，招聘员工阶段同步吸纳党员职工，配备企业班子阶段同步考虑党组织负责人人选，投产运营阶段同步开展党组织活动。江苏阿斯美特精工科技有限公司作为“五同步”工作法的实践案例，在项目建设初期即完成党支部组建，通过党员先锋岗、技术攻关小组等载体，带动企业攻克多项技术难题，2023年企业产值同比增长显著，实现党建与生产经营深度融合。 四、推动党建经济互促，实现发展成果共享。邳州高新区党工委始终将党建工作成效体现在服务经济发展上，通过强化非公企业党组织政治功能和组织功能，引导企业履行社会责任、参与园区建设。2023年，园区非公企业党组织牵头开展“党员亮身份、岗位作贡献”活动，推动党员职工在技术创新、安全生产、降本增效等方面发挥带头作用，多家企业通过党建引领实现管理优化、产能提升。同时，园区依托党建联席会议制度，促进企业间资源共享、优势互补，形成产业链上下游协同发展格局，全年招商引资签约项目数量和投资规模均实现同比增长，党建引领下的经济发展新动能持续增强。

  2025-07-31

• 【邳州市招商】邳州高新区三大主导产业耦合发展构建新能源全产业链新格局

  邳州高新区自晋升省级高新区以来，通过精准招商引资推动产业能级跃升，初步形成智能制造、节能环保、新材料三大主导产业协同发展的新格局。这些产业向下游新能源汽车领域延伸，构建起涵盖核心零部件、精密制造、三电系统的完整产业链，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、产业协同效应释放发展新动能 邳州高新区立足“实力、科技、生态”发展定位，重点培育的智能制造、节能环保、新材料三大产业已形成深度耦合关系。智能制造企业为节能环保设备提供自动化控制系统，新材料研发成果应用于高端装备制造领域，而节能环保技术则反哺生产流程绿色化改造。这种产业互动模式使得园区工业项目签约落地效率显著提升，近年来新开工及投产项目数量保持稳定增长。 二、新能源汽车产业链加速成型 三大主导产业的技术融合催生了新的发展路径。以新材料产业为基础的动力电池材料、以智能制造为支撑的电机电控系统、结合节能环保技术的轻量化车身设计，共同构成新能源汽车核心部件生产体系。邳州高新区通过产业链招商，吸引上下游配套企业集聚，目前已在电池隔膜、智能充电桩等细分领域形成特色产业集群。 三、创新平台建设强化技术支撑 为保障产业协同发展，邳州高新区建成多个省级工程技术研究中心和产学研合作基地。这些平台重点攻关智能制造领域的工业机器人应用、新材料产业的石墨烯改性技术、节能环保产业的废弃物资源化利用等共性技术，其研究成果直接服务于园区企业的转型升级需求。 四、生态效益与经济效益实现双赢 在产业耦合发展过程中，邳州高新区严格执行生态红线管理制度。节能环保产业为园区提供废水处理、废气净化等环境解决方案，新材料企业研发的绿色建材广泛应用于园区基础设施建设，智能制造企业则通过数字化改造降低生产能耗，形成资源循环利用的绿色发展模式。 通过系统性产业布局，邳州高新区已实现从单一企业聚集向产业链生态构建的转变。未来将继续深化三大主导产业的交叉融合，重点培育新能源商用车辆、智能网联汽车等新兴领域，打造具有区域影响力的战略性新兴产业高地。

  2025-07-31

• 【沛县招商】徐州办淮海电子商务大会加速电商联动 区域协同发展新图景

  数字经济合作平台 徐州市成功举办淮海经济区电子商务发展大会，以“区域联动，电商联航”为主题，深化区域融合，加速电商产业协同与招商引资。活动汇聚国内外电商领军企业、专家学者及30个城市千余代表，共同探索电商发展新动能，推动淮海经济区中心城市建设迈上新台阶。 一、高端对话引领区域协调发展新思路 活动首日，聚焦电子商务驱动区域经济协调发展的核心议题，举行高端对话环节。与会知名电商企业高管与权威专家深入剖析区域产业联动、供应链整合等关键问题，强调构建区域级电子商务生态圈对打破行政壁垒、优化资源配置的关键作用。多位代表指出，通过建立统一的区域商品数据库、物流信息平台、信用评价体系等基础设施，可显著提升区域内企业协同效率。 二、专题论坛锚定电商升级突破方向 当日下午开设三场平行专题论坛。精准扶贫论坛围绕“农产品上行”，探索电商助力乡村产业振兴路径，重点交流“一村一品”标准化建设、溯源体系应用、新农人培育等模式创新经验；跨境电商论坛聚焦品牌出海与合规运营，解读最新政策导向，分享独立站建设、海外仓布局、跨境支付解决方案及知识产权保护实践案例；智慧物流论坛则讨论物联网、大数据及自动化技术在区域仓配网络中的应用，探讨构建高效低成本区域智慧物流骨干网的可能性。 三、成果展览展示区域电商发展活力 会场同步搭建30个特色展区，系统呈现淮海经济区成员城市电商发展成果。企业展区聚焦电商服务商能力与技术解决方案，多家科技服务企业展示了智能ERP系统、SaaS化运营工具及AI营销平台；特色产品展区集中陈列区域内具有地理标志的特色农副产品、手工艺品及制造业终端产品，直观展现产业带资源优势与品牌化实践。 四、实地考察深化产业合作对接实效 11日，与会嘉宾深入考察徐州市电子商务载体与企业实体。行程覆盖多个专业园区，重点了解园区在孵化培育、人才实训、跨境服务、云仓储等领域的服务体系建设；参访的多家企业案例颇具代表性，包括成功打通“跨境直播+产业带”模式的创新企业、应用自动化分拣设备与路径优化算法的区域物流枢纽中心，以及运用数字化工具实现传统外贸线上化转型的生产制造型企业。 五、区域联盟构建长效协同发展机制 作为核心成果，会议推动成立“淮海经济区电子商务协同发展联盟”，发布区域合作三年行动纲要。联盟明确在四大领域发力：共建区域电商大数据中心，实现供应链与消费数据互通共享；联合制定农产品电商分级与包装标准；推动区域内专业人才资格互认与联合培训机制；建立跨境电商海外仓资源协同共享库。该机制为后续政策联动、项目对接提供常态化平台支撑。 六、政策叠加夯实区域中心发展根基 徐州市借此契机叠加释放多重政策红利，明确将从载体建设、主体培育、数字赋能三方面发力：优化电子商务示范园区评定与扶持体系；实施平台企业引进与本土品牌电商培育专项计划；设立专项资金支持企业SaaS工具应用及跨境独立站建设。通过政策集成效应，进一步强化徐州在淮海经济区内的电子商务资源虹吸力与服务辐射能力。

  2025-07-31

• 【投资徐州】2017年徐州市政府工作报告

  市长周铁根各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾2012年以来，我们在市委的坚强领导下，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应把握引领新常态，认真践行五大发展理念，与时俱进抓好各项重点工作，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）五年来，综合实力不断增强。地区生产总值连跨两个千亿元台阶，达5808亿元，年均增长10.6%。一般公共预算收入连跨两个百亿元台阶，达516亿元，是2011年的1.6倍。固定资产投资、社会消费品零售总额分别达4797亿元和2659亿元，年均增长16.9%、18.4%，总量实现翻番。进出口、出口总额分别达414亿元和348亿元。 （二）五年来，产业转型实现突破。产业结构由9.4:50.1:40.5变为9.3:43.3:47.4，实现了“二三一”到“三二一”的重大转变。工业总产值达1.4万亿元，装备制造、食品及农副产品加工、煤盐化工等8个产业规模均超千亿元，服务业增加值占比提高6.9个百分点，农业综合生产能力持续提升。科技创新支撑体系初具规模，全社会研发投入占比达2%左右，高新技术产业规模达5177亿元。相继获批国家智慧城市试点市、电子商务示范市、信息消费示范市。 （三）五年来，城乡面貌深刻变化。累计实施城建重点工程790项，458项基础设施和功能性项目竣工使用，各项设施配套日趋完善，中心城市框架全面拉开、功能大幅增强、形象不断提升。中等城市、中心镇、管理示范镇建设和村庄环境整治卓有成效。全市城镇化率达62.4%，提高6.9个百分点。 （四）五年来，生态建设成效明显。美丽徐州建设“五大行动计划”深入实施，节能减排超额完成省定任务，空气和水环境质量持续提升。先后对18万亩采煤塌陷地、3.4万亩工矿废弃地、43处采石宕口实施生态修复。新增造林65.5万亩，林木覆盖率达30.3%，建成区绿化覆盖率达43.7%。跻身国家节能减排财政政策综合示范市、循环经济示范市和全国首批水生态文明建设试点市。先后获得国家森林城市、卫生城市等称号，成为全国首批生态园林城市，赢得“一城青山半城湖”的美誉。 （五）五年来，群众生活显著改善。城乡居民收入分别达28421元和15274元，分别是2011年的1.6倍和1.7倍，年均增长9.8%和11%。年人均纯收入4000元以下的87.7万贫困人口如期脱贫。新增就业连续五年超10万人。城乡一体的居民基本养老保险、医疗和大病保险制度基本建立，教育、卫生、文化、养老资源总量持续增加、结构趋于优化，县域义务教育基本均衡实现全覆盖。成功举办第18届省运会。 （六）五年来，政府建设全面加强。精心组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。法治政府建设步伐加快，编制完成“五张清单”，取消和下放市级行政审批事项381项。重点领域和关键环节体制机制改革深入推进。中央八项规定精神和省、市委十项规定得到有效落实，反腐败斗争深入开展，政风行风进一步好转。各位代表！2016年是本届政府任期的最后一年，也是“十三五”开局之年。一年里，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，地区生产总值增长8.2%，一般公共预算收入同口径增长6.1%，进出口、出口、社会消费品零售总额、城乡居民收入增速均居全省首位，成功实现“十三五”发展良好开局。 （一）坚持产业发展的鲜明导向。我们坚持把产业发展作为立市之本、强市之基，旗帜鲜明地提出了“工业立市、产业强市”的指导思想，聚焦建设“一中心一基地一高地”，加速构建“6+6”先进制造业、“333”现代服务业、现代农业产业体系。一是产业结构调整有力有效。规模以上工业增加值达3010亿元、增长9.8%，新兴产业产值增长13.4%，轻工业产值增速高于重工业2.7个百分点，高耗能行业产值增速低于规模以上工业4.1个百分点。服务业增加值增长9.1%，占比同比提高1.2个百分点；我市列入国家“十三五”服务业综合改革试点区域。设施农业新增面积10.6万亩，总量和占比保持全省领先，粮食生产实现“十三连丰”。单位GDP能耗下降5%左右。二是产业投资力度明显加大。全市固定资产投资增长12.5%，其中制造业、工业技改投资分别增长16.7%和26.2%。在建亿元以上产业（不含房地产）项目951个、同比增加378个，完成投资2322.6亿元、增长32.7%。徐工重型汽车、协鑫铸锭切片等项目建成投产，铜山万达广场、徐州综合物流园等项目开业运营，苏宁广场、三胞广场等项目主体竣工，光刻产业科技园、瑞典宜家、英国福来德百货等高端项目签约落地，华为、微软、软通动力、阿里巴巴等一批ICT企业进驻徐州。三是经济运行质效不断提升。全市规模以上工业企业利润、利税总额分别增长13.3%和11.9%。新登记企业3.7万个，增长46.5%，注册资金增长68.8%。存贷款余额分别达5640亿元和3630亿元，增长18%和17.6%，当年新增存款893亿元、创历史新高，新增贷款560亿元、同比多增215亿元。 （二）高水平建设区域性中心城市。明确提出打造“五个城市”及“四个中心”的城市定位，着力构建中心城市“2+6+15”空间布局和五级新型城镇体系，不断增强城市集聚辐射带动力。一是城市综合功能建设加快。完成徐州都市圈规划修编和城乡统筹、重要功能片区、镇村布局优化、新型农村社区等专项规划编制。190项城建重点工程开工172项，开工率达91%，竣工76项。郑徐客专开通运营，三环北路高架快速路建成通车，徐济高速全线开通，轨道交通1、2、3号线全部开工建设，空军徐州机场迁建以及徐宿淮盐铁路、徐明高速等工程进展顺利。完成56.7公里城市道路改造，新增停车泊位3.2万个、更新泊位4600个。中心医院新城区分院、二院开发区分院投入使用，第一医院迁建、北区股份制医院建设有序推进。骆马湖水源地及徐庄水厂建成使用，结束了市区供水长期采用地下水的历史。启动市区棚户区改造579.8万平方米。完成73个老旧小区环境综合整治。云龙湖、大龙湖景区分别获批国家5A级旅游景区、省级旅游度假区。二是城市环境面貌日趋改善。文明城市创建深入推进，背街小巷、集贸市场等专项整治成效明显，文明礼仪教育、志愿服务等活动广泛开展，群众文明素质不断提高。“城管+公安”联动执法、环卫保洁市场化一体化等城管机制逐步健全，246条道路街巷、22类突出问题专项治理扎实推进。完成387台燃煤锅炉拆除或改燃工作，淘汰黄标车和老旧车辆近3万辆，市区PM2.5平均浓度有所下降。市区黑臭水体整治加快实施，国家考核断面水质达标率100%。成功创建省级生态市和省优秀管理城市，获得中欧绿色和智慧城市奖。以优异成绩荣膺中国人居环境奖。三是新型城镇体系建设有序展开。制订新型城镇化建设实施意见，确立“1530+30+130”城镇体系。5个中等城市产业和人口集聚功能进一步增强，新一轮新型城镇建设试点启动实施。创建省级美丽村庄、康居村庄和村庄保护项目32个，建成市级新农村示范村40个。 （三）全力培育新的经济增长动力。聚焦深化改革、创新驱动、双向开放，加快培植新的增长点，筑牢经济转型提升发展的坚实支撑。一是力推各项改革落地见效。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”取得阶段性成果，关闭矿井12对、压减煤炭产能1044万吨，安置分流职工2.7万人，拆除中频炉炼钢设备21套，淘汰粗钢产能近200万吨，彻底取缔“地条钢”企业5家；商品住房去化周期由15.3个月下降到7.5个月；新增“新三板”上市企业11家、场外挂牌企业154家，利用各类债务融资工具融资274.6亿元；落实减税降费政策，全面推开“营改增”试点，全年降低企业负担55.5亿元；实施六大领域32项补短板工程，134个年度项目完成投资450亿元。持续加大简政放权力度，下放和调整权力事项212项，清理规范中介服务事项12项。积极探索相对集中许可权改革，推行联合评审、并联审批，整合建立市公共资源交易中心等综合便民服务平台。“123”开头的服务专线整合联动顺利完成，5A政务服务信息化系统平台上线运行，“多证合 一、一照一码”登记模式和个体工商户“两证整合”全面推行。率先完成国家级、省级综合行政执法体制改革试点任务。金融改革创新力度明显加大，徐州恒鑫金融租赁公司、江苏联徐资产管理公司等相继开业运营，淮海金融资产交易平台获批筹建，我市被评为“中国金融生态城市”。农村土地承包经营权确权登记颁证步伐加快。成为全国水流产权确权试点唯一地级市。二是切实打造创新支撑载体。全力建设淮海科技城、徐州科技创新谷、潘安湖科教创新区等重大创新平台，扎实开展“赢在徐州”创新创业大赛，不断增强创新驱动能力。年内新增国家高新技术企业64家，获批国家级众创空间2家、省级众创空间13家，新认定省大学生创业示范园2个。省级以上孵化器达35家，总面积达100万平方米。高新技术产业产值增长14.9%，专利授权量增长22.4%。徐州安全科技产业园被命名为首个国家安全产业示范园区。“智慧徐州”建设进展加快，淮海科技大数据产业园、徐州智慧信息产业园相继开园，电信淮海经济区数据中心建成使用，全市互联网出口带宽达3200G、当年新增1300G，市县村光缆联网率达100%。三是积极开辟对外开放新空间。成功举办英德、日韩、京沪、十九洽会等重点招商活动，引进5亿元以上内资和3000万美元以上外资重大项目81个，协议利用外资35.1亿美元、增长121%。开放型经济“十大平台”建设成效显著，徐州保税物流中心封关运营，观音机场新开通日本大阪、韩国仁川国际航线，徐新亚国际货运班列开通运营，电子口岸建成并试运行，鼓楼区获批省级跨境电商产业园，新增4家省级开发区和高新区。全市进出口、出口总额分别增长23%和27.5%。服务外包合同额、执行额分别增长9.2倍和12.5倍。我市被认定为省服务外包示范城市。 （四）拉长补齐民生短板。把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，积极构建社会建设“十二大体系”，最大限度让群众共享发展成果。一是民生实事得到有效落实。8大类72项实事项目总体完成年度任务。城乡居民收入分别增长8.4%和9.2%。新一轮扶贫开发扎实推进，26.2万户、68.2万名低收入人口全部完成建档立卡，20.2万名低收入人口实现脱贫，105个经济薄弱村综合服务中心工程基本完工。投资86.5亿元的城乡供水一体化工程全面启动建设，127万农村居民吃上安全放心水。新建农村公路1164公里，新建改建农村道路桥梁164座，疏浚县乡河道766.5公里，整治村庄河塘1773条。二是就业和保障水平不断提升。新增城镇就业11.9万人、失业人员再就业10万人、农村劳动力转移5.7万人，城镇登记失业率控制在2%。全民参保登记计划深入实施，主要险种参保覆盖率均超过95%。城乡低保标准自然增长、重特大疾病医疗救助、困境儿童分类保障、困难残疾人生活补贴等机制不断完善。三是各项社会事业均衡发展。“基础教育学南通”活动深入开展，“双提升”工程有力推进，新建改建中小学36所、幼儿园111所，我市被确立为“全国基础教育课程改革实验区”。公立医院综合改革、分级诊疗制度稳步推进，三级医院增至16家，三级甲等医院达7家，国家和省级临床重点专科达64个。“舞动汉风”工程、“文润彭城”活动扎实开展。第21届市运会、首届中国·徐州国际武术大赛成功举办。徐州籍健儿在里约奥运会上获得1金、2铜的优异成绩。 （五）全面提升社会治理能力。环境保护、安全生产、食品药品安全、信访稳定“四项督查”深入开展。社会稳定风险评估、矛盾纠纷化解、社会治安防控和应急处置等工作不断加强。“好人文化”建设进一步深化，新入选“中国好人”8名，成功承办全国“最美家庭讲好家训”万场巡讲工作经验交流会。城乡和谐社区创建达标率分别达92%和85%，国家级、省级和谐社区示范单位分别达11个和507个。刑事案件立案数同比下降6.3%。安全生产事故总量和死亡人数继续实现双下降。人民调解“徐州模式”更加完善。社会信用体系建设扎实推进。获评“全国法治宣传教育先进城市”。全国双拥模范城创建实现“八连冠”。人防、国防动员、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、审计、统计、物价、新闻出版、机关事务管理、住房公积金管理、无线电管理、淮塔管理、防震减灾、气象、老龄、青少年、妇女儿童、关心下一代等各项事业都取得了新进步。 （六）完善政府工作落实机制。制定进一步健全完善政府工作高效运行机制的意见，积极创新机制、健全制度、优化流程，切实提高政府组织经济工作、破解复杂难题、推动工作落实的能力。一是创新政策激励机制。成功争取省委、省政府出台《关于全面振兴徐州老工业基地，加快建设“一带一路”重要节点城市的意见》，出台扶持现代产业发展若干政策，由财政安排200亿元的奖励和引导基金支持产业发展，开展“徐州经济年度人物”和“十佳优秀企业家”评选，全面优化政策环境。二是创新考核导向机制。推行县（市）区重点经济工作、条线部门创新奖、干部作风绩效“三大考核”，进一步突出考核重点，大幅精简考核事项，把广大干部的注意力、主要精力引导到产业发展、创新实干上来。三是创新工作推进机制。构建组织协调督查三大体系，建立市政府每周工作例会、重点工作定期调度、“三个一”工程重大项目包挂以及督查督办等制度，实现了政府工作全过程管理、高效率运转。回顾五年来的政府工作，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向支持徐州建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展仍然面临一些突出问题：经济下行压力依然较大，地区生产总值、固定资产投资增速没有达到年度预期，传统动力支撑作用减弱，部分企业生产经营困难；科技创新能力仍然不强，开放型经济短板亟需补齐，淘汰落后产能、推动产业转型升级任重道远；中心城市功能有待进一步提升，城乡二元结构较为明显；生态环境尚未根本好转，大气质量改善形势严峻，节能减排、达标排放任务艰巨；受政策调整影响，一般公共预算收入减收明显，财政收支平衡矛盾加剧；居民增收压力加大，公共服务水平需要进一步提高；一些干部的责任意识、担当意识和服务意识不强，有些部门办事效率不高，作风建设和反腐倡廉长效机制仍需完善等等。对这些问题我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标今后五年，是徐州全面建成小康社会的决胜期，是老工业基地全面振兴转型的攻坚期。徐州新一轮发展面临着三个非常现实的状况：一是徐州作为重要的交通枢纽、区域性中心城市的区位优势，如何转化为现实的发展优势在经济发展新常态下，徐州的发展是跟随发达地区的脚步走，还是摆脱传统发展路径的依赖，在新兴产业、创新型经济发展上追求突破，走出具有自己特色的绿色、生态、创新发展新路子在当前经济全球化的大潮中，生产要素流动重组日趋活跃，科技创新日新月异，颠覆性商业模式不断涌现，国内部分大城市受高房价等因素影响商业运行成本不断攀高，形成了生产要素的挤出、溢出效应，我们如何抓住机遇，实现生产要素的快速集聚，抢占发展的先机，我们要准确把握外部环境、内在条件、阶段特征和动力支撑的新变化，立足优势谋发展，发挥优势求突破，打破产业梯次转移、跟随发展的思维定式，摆脱对传统路径的依赖，更高层次上吸纳要素资源、更大范围内汇聚发展能量、更大力度推进创新型经济发展，努力在新常态下实现弯道超越，谱写好徐州发展的崭新篇章。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，坚持以人民为中心，发挥“三个作用”，推进“两聚一高”，建设“强富美高”新徐州，全力打造淮海经济区中心城市、全国老工业基地振兴示范城市、“一带一路”重要节点城市、全国重要的综合交通枢纽城市、宜业宜居的民生幸福城市。主要预期目标是：综合实力显著增强。经济增长高于全国全省平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入力争达到8000亿元和800亿元，以高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、服务经济为主体、现代农业为基础的现代产业体系初步形成，经济总量在淮海经济区的领先优势进一步扩大。民生福祉显著增加。城乡居民收入分别达45000元和25000元，脱贫致富奔小康工程圆满收官，社会建设水平不断提高，城镇社区形成医疗、社保、文化、健身、养老等15分钟便民服务圈，城乡居民享有更好的教育、更稳定的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。科技创新能力显著强化。研发投入占比达2.5%以上，高新技术产业产值占比达45%以上，主要创新指标达到全国中上水平，进入国家创新型试点城市行列。区域性产业研发集聚、产业化发展集聚、创新产业孵化集聚、高层次人才集聚态势基本形成。城乡发展水平显著提高。中心城市功能、品质、能级显著提升，城市“首位度”显著提高，淮海经济区中心城市地位进一步确立。新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进，城乡、区域发展优势互补、融合互动格局基本形成，城镇化率提高到68%以上。双向开放领域显著拓展。经济国际化水平不断提升，成为新亚欧大陆桥沿线开放高地。利用外资规模质量全面提高，进出口总额实现翻番，各级各类开发区的功能、承载能力进一步增强，在全国全省的地位、在全市的经济份额显著提高。人居生态环境显著优化。环境保护、生态治理取得重大成果，空气质量优良天数比例达70%以上，地表水水质优良比例达80%以上，建成区绿化覆盖率达44%以上，让徐州的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，精神文化需求得到更好满足。文化事业和文化产业繁荣发展，建成全国文明城市。社会治理能力显著进步。法治政府加快构建，社会治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，社会更加稳定和谐，法治建设满意度、人民群众安全感位居全省前列。 三、2017年主要工作任务侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入同口径增长5%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长12%以上；进出口总额增长10%以上；实际到账注册外资增长10%以上；城乡居民人均可支配收入增长快于GDP增长；研发投入占比力争达2.2%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排和大气、水环境质量确保完成省定任务。新的一年里，要重点抓好以下几个方面的工作： （一）做强产业经济，夯实全面振兴转型、可持续发展的坚实基础。牢牢抓住产业发展这个根本，全力落实建设“一中心一基地一高地”和发展现代农业四大任务，推动经济持续平稳增长，以产业振兴带动老工业基地“凤凰涅槃”。加快培育壮大主导产业。坚持改造提升传统产业和培育壮大新兴产业并重，以打造一批在世界有知名度、在全国有地位的主导产业为目标，着力构建具有全球知名度的装备与智能制造基地、新能源产业基地；力争集成电路与ICT、医药医疗与健康产业发展取得重大突破，加快形成国内领先优势；推动食品、煤盐化工、冶金、建材等产业延伸链条、壮大规模、提升竞争力，加快向中高端发展。紧盯新兴产业发展趋势，坚持“互联网+”和“+互联网”并举，促进“四新经济”茁壮成长。紧紧抓住项目龙头，加大投入力度，重点实施徐工重型矿用机械、必康医药、鑫华半导体级多晶硅、软通动力创新平台、华为淮海大数据中心等重大产业项目，培育和扶持一批新兴产业集群和龙头企业，推动主导产业不断壮大、加快优化升级。大力发展现代服务业。全力推动国家级服务业综合改革试点，进一步完善“333”现代服务业体系，打造中心商圈、高铁商务区、空港经济等功能板块，抓好君太百货、金鹰二期、月星环球港等重大服务业项目建设，力争年内服务业占比再提高1个百分点。抓好北三环物流集聚带及苏山铁路物流园、亿吨大港物流园、林安物流园、潘塘物流园等物流基地建设，办好中国国际物流发展大会，扩大区域物流中心辐射范围。积极发展全域旅游，提升云龙湖5A级景区建设管理运营水平，建设更多影响力大、吸引力强的精品景区。加快申报国家金融支持服务业综合改革试验区，培育和完善多层次资本市场，大力发展证券、期货、创投、风投、天使投资等金融业态。加快发展云计算、大数据及平台经济、总部经济、楼宇经济、会展经济，培育科技信息、旅游文化、健康养老、教育培训等消费热点。举办国际服务外包大会，促进服务外包产业加速成长。推动现代农业提质增效。坚持把“三农”工作摆在重要位置，大力推进农业供给侧结构性改革，推动农业增效、农民增收、农村增绿。构建现代农业“483”产业体系，做强优质粮食、设施蔬菜、高效林果、生态畜牧等四大主导产业，做精大蒜、食用菌等八大特色产业，做优农产品加工、休闲农业、智慧农业等三大融合产业，打造黄河故道现代农业、城郊都市农业、一二三产业融合发展三大示范带，创建国家农业可持续发展试验示范区。推广农田托管、土地入股、联耕联种等生产方式，发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体，促进“互联网+”现代农业发展。继续实施设施农业“2020”工程，抓好现代农业示范园区、农产品加工集中区、粮食物流园区建设。大力推进黄河故道综合整治，严格耕地保护，加强永久性基本农田、高标准农田建设和粮食高产示范创建，实施重大水利工程和节水型农田水利项目，推进粮食生产全程机械化，保护和提高粮食综合生产能力。狠抓农产品标准化生产，构建农产品质量安全追溯体系，培育更多的绿色优质农产品品牌。充分激发企业市场主体活力。在全社会形成崇尚发展、尊重企业家的浓厚氛围，建立新型“亲”、“清”政商关系，营造一流的营商环境，促进企业健康发展。健全包挂联系重点企业制度，深化政银企对接，加大要素协调力度，及时帮助企业排忧解难。发挥产业引导基金的撬动作用，抓好项目与基金的对接，带动更多社会资本投入实体经济。支持企业发行各类债券，扶持有条件的企业在境内外上市，推动股权及债券融资扩围，拓展多元化融资渠道，缓解企业融资难问题。树立质量第一的强烈意识，开展质量品牌提升行动，引导企业发扬“工匠精神”，培育更多“百年老店”，打响“徐州制造”品牌。 （二）聚力创新驱动，构建区域领先、体系健全的创新高地。创新是引领发展的第一动力，必须摆在发展全局的核心位置。要积极推动以科技创新为核心的全面创新，加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。建设一流产业科技创新载体。加快淮海科技城规划建设，完善基础设施、组织机构和运营平台，打造集众创空间、产业研发加速器、科技成果孵化器、科技金融集聚区等创新容器为一体的孵化基地。大力推进科技创新谷建设，重点围绕主导产业和战略性新兴产业，集聚配置全球优势创新资源，构建区域性高新技术产业发展高端平台。高标准规划建设潘安湖科教创新区，加快江苏师大科文学院迁建，打造产学研一体、学城融合、智慧生态的综合型科教创新基地。抓好产业技术研究院建设，建立健全配套服务功能模块，形成以产业前瞻性技术、共性技术和关键技术为研究重点的“1+N”式产业研究集群。构建开放式产业科技创新网络。强化企业创新主体地位，推动企业研发平台提档升级，支持徐工、中能等行业龙头企业建设重点实验室，鼓励大中型企业创建国家工程实验室、工程技术研究中心等创新平台。提升高新区产业研发及产业化发展水平，支持有条件的地区创建省级高新区。安排市校合作专项资金，鼓励校地联合研发关键技术、转化科技成果、开展引才育才、建立创新创业载体，积极引进国内重点高校在徐建设技术转移中心。推进“互联网+”与传统创新创业载体融合，发展线上线下相结合的新型众创空间。加快创建国家知识产权示范城市。吸引创新要素加速集聚。深入实施“彭城英才”计划，全力集聚一批领军人才和团队，以更加优惠的政策、更加优质的服务留住人才、激励人才发挥作用，力争年内引进20名左右“诺贝尔奖”获得者、“两院”及外籍院士、“千人计划”等国家级领军人才，引进200名左右海内外高层次人才、2000名左右硕士博士来徐就业创业。用好科技企业贷款风险补偿基金，探索建立科技与金融服务中心，推动徐州高新区科技金融合作创新示范区建设。继续实施“创业徐州”行动计划，提升“赢在徐州”创新创业大赛影响力。 （三）聚焦富民举措，不断提高人民群众获得感和幸福感。坚持民生为本，以民之所望为施政所向，进一步提高居民收入、社会保障和公共服务水平，努力让徐州百姓过上更加美好的生活。抓好富民增收和扶贫开发。将富民作为最大的民生实事，继续实施八项富民工程，加快发展富民产业，多方式挖掘增收潜力、提高群众收入，让城乡居民的钱袋子尽快鼓起来。大力发展民营经济，降低准入门槛，打造民营经济集聚区，出台优惠政策，解决办事难、贷款难等突出问题，把民营经济发展为徐州的主流经济、百姓致富的重要渠道。完善企业职工工资正常增长机制，高度重视农民工工资支付保障问题，推动居民工资性收入动态增长。深入推进新一轮扶贫开发，提高精准扶贫、精准脱贫水平，年内确保17万低收入人口脱贫、68个经济薄弱村实现新“八有”目标。强化产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底，抓好丰县湖西片区、黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线连片帮扶。提升就业和社会保障水平。落实更加积极的就业扶持政策，重点解决好高校毕业生、城镇零就业家庭、最低生活保障家庭、去产能转岗下岗职工等群体的就业问题，努力实现更加充分、更高质量的就业。深入推行全民参保计划，抓好机关事业单位养老保险制度改革，加快推进居民医保和新农合制度整合，建立基本长期照顾护理保险制度，稳步提高基本医疗保险水平，不断扩大住房公积金制度覆盖面。健全社会救助体系，完善临时救助制度，健全城乡居民低保标准、城市“三无老人”和孤儿供养标准自然增长机制。进一步扩大医疗救助范围，建立困难群众医疗救助新机制，有效遏制因病致贫、因病返贫现象。推进社会福利服务，继续开展安康关爱行动，实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，抓好残疾人之家建设，建立困境儿童分类保障机制。建设定销房300万平方米，建成公租房1000套。优化公共服务供给。大力推进公共服务的标准化、均等化、特色化建设。深化“基础教育学南通”活动，努力提高基础教育的质量和水平。新建、改扩建幼儿园184所、小学79所、初中38所，加固重建校舍48万平方米。加大无证幼儿园清理规范力度，创建义务教育现代化学校150所，加快三星级以上高中建设，推进职业教育创新发展和职业院校提档升级。深化综合医改，大力度引进、培养高层次医疗人才，重视医疗设备、技术更新投入，不断提升医疗服务水平；进一步抓好分级诊疗制度建设，促进优质医疗资源均衡分布，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务的水平和能力。加强和完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。健全养老服务体系，抓好养老机构建设，提升社区居家养老服务品质和覆盖面，加快推进医养融合发展。积极发展老龄事业，办好老年大学。举办国际马拉松赛和国际武术大赛，促进全民健身、竞技体育和体育产业协调发展。深入实施“舞动汉风”工程，推进公共文化服务设施网络达标建设，加强文化遗产传承保护，实施精准文化惠民项目，开展全民阅读活动，打造“书香徐州”。深化社会治理创新。持续加强法治徐州、平安徐州建设，实施群防群治“守护工程”，构建大数据支撑下的立体化、信息化社会治安防控体系。加强和改进信访稳定工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，把各类矛盾化解于基层、解决在萌芽状态。做好政社互动和社区减负。开展“七五”普法教育，抓好公共法律服务惠民。更大力度抓好社会诚信体系建设，让守信者受益、失信者难行。巩固双拥创建成果，促进军民深度融合发展。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，狠抓隐患排查整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。严厉打击食品药品安全违法行为，完善应急体系建设，提高公共安全和防灾减灾能力。各位代表，办好民生实事是促进民生改善、增加民生福祉的重要切入点。今年我们围绕民生需求，充分听取群众意见，安排了与群众生活密切相关的70件民生实事，涵盖教育提质、富民增收、社会保障、健康惠民、安居宜居、养老服务、公共交通、文化体育、生态环境、公共安全十个方面。办好这些实事，是市政府对全市人民作出的庄严承诺。我们将高度重视，强化协调调度，狠抓工作推进，确保把实事抓好，向人民交出一份满意的答卷！ （四）提升城市品质，构建富有魅力、宜业宜居的区域性中心城市。以打造淮海经济区中心城市为引领，加快城市现代化、新型城镇化和城乡一体化步伐，让我们的城市有神有魂、有个性有品位、有魅力有活力，实现由“靓丽徐州”到“品质徐州”的提升。加快完善城市功能。做好新一轮城市总体规划和徐州都市圈规划修编，科学谋划徐州2049空间战略布局，提高专项规划编制水平。启动黄河故道沿岸生态观光带建设，加快推进圣戈班、翠屏山、空军机场等重点区域搬迁改造，高标准抓好150项城建重点工程建设。提升综合交通功能，抓好轨道交通1、2、3号线和迎宾大道、城东大道快速路等项目建设，加快推进徐连客专、徐宿淮盐铁路徐州段、外环公路等重点交通工程，推动高速铁路、干线铁路、高速公路直达全国主要城市群，完成观音机场二期扩建，强化与周边城市基础设施互联互通。提升物流中转功能，主动参与亚欧国际陆桥物流大通道建设，构筑公铁、铁水、河江海、空铁等联运体系，加快把徐州建设成为区域多式联运中心和国家级综合物流枢纽；规划建设进出口商品交易中心，打造区域性国际会展基地。提升金融服务功能，抓好金融平台建设，吸引各类金融机构来徐设立分支机构，充分发挥金融在区域经济发展中的引领支撑作用，打造区域性金融服务中心。提升信息平台功能，加快互联网国际通信专用通道建设，年底互联网出口带宽达到3500G，打造“线上版”网络信息枢纽；提升基础设施承载功能，大力推进城乡供水一体化工程，统筹抓好城市防洪、排水及海绵城市、综合管廊建设。实施1526万平方米棚户区（城中村）改造，抓好432个老旧小区综合整治和长效管理。促进城市品质全面提升。积极弘扬徐州特色地域文化和优良传统文化，开展好群众性精神文明建设，充分彰显楚韵汉风、南秀北雄的城市特质和重情重义、敢想敢干的人文精神。启动建设一批城市文化、社会事业等功能性项目，加快打造高效便利的文化、生活服务体系。以全国文明城市创建、全国卫生城市复检为抓手，强化市容环境综合整治，有效解决“脏乱差”问题，促进市民摒弃陈规陋习、养成文明习惯，形成精致、细腻、整洁、有序的城市环境。积极推进中外合作办学，培育具有明显竞争力的名牌学校和品牌专业，加强各级医疗机构临床重点专科、学科建设，引进建设一批高层次专科医院，更大力度打造淮海经济区教育、医疗中心。抓好文化产业集聚区、创意街区、文博展区建设，丰富文化业态、产品和服务，加快建设文化强市。抓好街头绿地建设和道路绿化提升，实施五山公园、泉润公园等园林景观工程，打造云龙湖、潘安湖、吕梁山等生态片区，健全绿色生态网络体系。着力构建新型城镇体系。在抓好5个中等城市建设的同时，深入开展试点创建，示范带动新型城镇化建设。选择8个镇（街道）开展新型中心镇试点，推动产业发展、基础设施、公共服务、城镇管理提档升级，构建县域经济社会发展副中心。科学选择21个试点，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，加快创建一批产业、文化、旅游和社区功能叠加的特色小镇。启动新型社区（美丽乡村）建设“百村示范、千村提升”行动计划，打造一批规模适中、功能齐全、产业兴旺、环境优美的新型社区和美丽康居乡村。创新资金保障、土地利用、考核激励和城镇管理机制，采取PPP等多种模式引导社会资本参与，深化户籍制度改革，开展建设用地布局调整，市县联动实施土地综合整治，为城乡发展开辟更大空间。加速发展壮大板块经济。鼓励各板块因地制宜培育特色产业，优化“一核五沿”生产力布局。繁荣发展城区经济，支持鼓楼、云龙、泉山区发展现代服务业和高新技术产业，推动铜山、贾汪区加快融入主城区、实现转型发展，提升徐州经济技术开发区、徐州高新技术开发区、新城区高端产业和高端要素集聚承载能力。继续加强“一县一策”分类指导，支持各县（市）坚持不懈抓招商、上项目，集中力量做大做强2-3个主导产业，提升县域在全市经济发展中的比重和贡献度，形成争先进位、竞相发展的生动局面。 （五）深化改革开放，营造活力迸发、动力强劲的良好氛围。坚定不移推进改革攻坚和开放转型，在全面深化改革中激发市场活力，在扩大双向开放中集聚发展要素，为全面振兴转型增添新动能、增创新优势。打好全面深化改革攻坚战。深化供给侧结构性改革，一着不让推进煤炭、钢铁行业去产能，坚决淘汰落后产能，坚决禁止新增钢铁产能，坚决打击非法产能；千方百计抓好房地产调控，促进房地产市场平稳健康发展；以强化债务管理、扩大直接融资为抓手，稳妥审慎去杠杆；落实好减税、降费、降低要素成本等各项措施，打好降低实体经济企业成本“组合拳”；加快补齐基础设施、新型城镇化、扶贫攻坚等薄弱领域短板。深入推进“放管服”改革，抓好权力清单标准化建设，深化相对集中许可权改革；推进综合行政执法体制改革，健全完善执法监管制度体系；推动“红顶中介”与行政机关脱钩；继续开展事业单位分类改革。深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，推动国有资本投资、运营公司改革试点。稳妥推进财税和金融体制改革，落实好税制改革各项政策，推动金融机构开展投贷联动，推进两权抵押贷款试点，加强金融风险防控。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，探索农户对土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制。积极创建国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、沿东陇海线经济带双向开放改革试验区。更高水平推进双向开放。积极学习、全面复制上海等自贸区改革经验，完善开放平台、开发园区、开放型经济体系。在招商引资上下功夫，牢牢抓住招商引资这条生命线，制定更具竞争力的扶持政策，突出领导招商、全产业链招商，重构招商队伍；办好第二十届投资洽谈会等系列重点招商活动，加大招商项目跟踪落实力度，确保引进3000万美元重大外资项目个数增长10%以上，力争引进一批超亿美元乃至10亿美元的重大项目；争取中建材薄膜太阳能电池、华信综合物流新能源等33项前期推进项目取得实质性进展，努力使一批招商成果转化为当年实施项目。在扩大出口上下功夫，做大做强工程机械、地坪地材、大蒜三大出口基地，稳定重点产品出口，扩大进出口总额。在平台建设上下功夫，抓好电子口岸建设、陆路口岸开放、航空口岸功能提升，争创徐州综合保税区，统筹推进新沂保税物流中心、国际邮件互换中心等海关特殊监管区建设，争取跨境贸易电子商务改革试点。在园区建设上下功夫，加快各类开发园区转型升级步伐，推动徐州经济技术开发区、高新区向高标准综合园区转型，支持沛县、邳州、新沂开发区争创国家级开发区，力争一批特色园区升格为省级开发园区。在对外合作上下功夫，全面落实国际产能和装备制造合作三年行动计划，推动企业更大步伐“走出去”。 （六）加强环境保护，走生态优先、绿色发展的新路子。本着对徐州发展、对人民群众高度负责的态度，以背水一战的决心、壮士断腕的勇气，全力开展“两减六治三提升”环保专项行动，认真落实中央环境保护督查整改要求，更加自觉、更大力度推进生态文明建设。以“两减”为突破口，切实减少污染物源头排放。实施重点产业园区规划环评负面清单管理，严格控制项目准入门槛，严格限制高能耗高污染项目落地，坚决取缔“地条钢”、小焦化和违法违规钢铁产能，基本完成主城区钢铁、化工、有色金属冶炼、水泥等重污染企业搬迁改造，倒逼产业由重转轻、由旧转新、由低转高。减少煤炭消费总量，大力调整能源结构，推进煤电机组超低排放改造、非电行业全要素达标排放，对钢铁、水泥行业耗煤项目实施煤炭消费量减量替代；分类整治燃煤锅炉，禁止新建燃煤供热锅炉；大力发展清洁能源和清洁生产。减少落后化工产能，开展化工企业基本情况排查，坚决淘汰生产工艺和技术装备落后、达不到安全和环保要求的化工企业；清理并规范化工园区，禁止新增化工园区；推动化工企业入园进区，禁止园区外新建、扩建化工项目。以“六治”为主抓手，加快解决突出环境问题。治理生活垃圾，推进垃圾源头减量和资源化利用，健全垃圾分类收集、中转和处理处置体系，加快建设餐厨废弃物处理厂和第二生活垃圾焚烧厂。治理黑臭水体，抓好城镇黑臭河道治理，完善城镇雨污分流管网和污水处理设施，加快城市污水处理厂提标改造；实施河塘清淤疏浚，构建健康水循环体系。治理畜禽养殖污染，依法划定畜禽养殖禁养区、限养区，加快建设规模化畜禽养殖场粪污收集、处理利用设施。治理挥发性有机物污染，开展化工企业泄漏检测与修复，完成重点化工园区和重点企业废气排放源整治；加快淘汰老旧车辆，全面推广新能源汽车；加强餐饮油烟污染控制和露天烧烤整治。治理采矿塌陷地，做好采空区地面塌陷隐患勘察、监测、预防，做好塌陷地沉稳区、工矿废弃地和采石宕口生态修复。治理环境隐患，实施重金属污染防治综合整治工程，落实土地污染防治行动计划，开展重点风险企业环境安全达标建设，加强秸秆禁烧和综合利用，防范和化解环境风险隐患。以“三提升”为着力点，健全生态保护长效机制。提升生态保护水平，积极参与江淮生态大走廊建设，完成市级生态红线区域优化调整和国家、省级生态保护红线划定，落实河长制和水流产权确权，抓好国土绿化和湿地保护。提升环境经济政策调控水平，落实差别化的环境价格政策，全面推行排污权有偿使用和交易制度，完善生态补偿机制；强化建设用地批后监管，整体推进建设用地节约集约利用评价、工业用地调查以及低效产业用地再开发，争创全国土地节约集约利用模范市。提升环境执法监管水平，建立网格化监管执法责任体系，铁腕执法、铁面问责，严厉精准打击各类环境违法行为。 四、全面提升政府自身建设水平紧紧围绕建设服务政府、法治政府和廉洁政府，进一步加强政府治理体系和治理能力建设，着力打造优质高效的政府服务环境、公平公正的法治环境、诚实守信的信用环境，不断提升政府的公信力执行力凝聚力。注重科学施政，树立干事创业的政府形象。进一步匡正发展理念、提升发展境界，统筹处理好各方面的关系，努力实现遵循发展规律、市场规律、自然规律的科学发展。继续落实好市政府每周工作例会、重点工作定期调度、重大问题分层级协调解决等制度，加强绩效管理和政务督查，健全政府工作高效运行机制。不搞虚假政绩，不搞数字攀比，出实招、办实事、求实效，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。坚持勤政为民，树立务实高效的政府形象。以更严更实的举措抓好机关作风建设，强化便民意识和服务意识，全力打通“中梗阻”，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决惩处失职、渎职，坚决查处少数党员干部不负责任、不敢担当以及庸懒散拖等现象，切实提高政府办事效率。抓好简政放权和行政审批流程再造，提升“互联网+政务服务”水平，深入推进行政审批服务、公共资源交易、12345政府服务热线等平台建设，构建“1＋X”一体化管理运行的综合便民服务中心。办好人大议案、建议和政协提案，做到事事有回音、件件有着落。加强依法行政，树立阳光法治的政府形象。牢固树立依法治市的理念，全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，使法治成为徐州核心竞争力的重要标志。健全依法科学民主决策机制，完善政府法律顾问制度，深化政务公开。落实行政执法公示、重大行政执法决定法制审核、行政执法全程记录制度，促进严格规范公正文明执法。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，强化同民主党派的联系，重视公众监督、舆论监督，加强层级监督和专门监督，确保权力在法治轨道上正确运行。全面从严治政，树立清正廉洁的政府形象。严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，扎实推进廉洁政治“三清示范区”建设。自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，强化行政问责制度，确保有令即行、有禁即止。坚持不懈纠正“四风”，坚持用制度管权管人管事，加大行政监察和审计监督力度，严管公共资金，严管公共资源，严管国有资产资本。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持反腐败斗争高压态势，严查发生在群众身边的不正之风和腐败行为，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。同志们，徐州的发展正处在继往开来的重要历史时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共徐州市委的领导下，不忘初心、继续前进，同心同德、顽强拼搏，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-31

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