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《洪泽县关于进一步规范房屋征收工作的意见》解读
政策
发布部门：信息补充中
发布时间：2014年03月21日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
为进一步规范国有土地房屋征收行为，优化房屋征收工作流程，维护房屋所有权人的合法权益，有序推进我县房屋征收工作，根据县委、县政府要求，县政府办公室于近日出台了《关于进一步规范房屋征收工作的意见》(以下简称<意见>),现就《意见》的有关内容作如下解读：
一、关于《意见》的出台背景
2011年1月21日，国务院颁布实施了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，根据条例中第四条规定，市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。为了顺利实现我县拆迁与征收工作体制的平稳过渡，根据此条例规定，结合本县实际情况，制定本《意见》。
二、关于《意见》的组织机构
1.明确房屋征收指挥部工作组。县城建交通领导小组下设房屋征收工作指挥部，县委分管领导任总指挥，县政府分管领导任常务副总指挥，县人大、政协等相关分管领导及所属镇主要领导任副总指挥，相关职能部门主要负责人为成员。
2.明确项目指挥部的机构设置。指挥部下设项目指挥部。项目指挥部下设"一室八组"，即办公室、纪检效能督查及协议监审组、动迁工作组、政策咨询组、信访稳定组、违建界定组、突击攻坚组、资金拨付组、后勤保障（拆除）组。
3.明确动迁工作人员构成。各项目指挥部动迁工作所属镇、职能部门、责任单位、实施单位、评估单位人员组成。
三、关于《意见》的工作机制
《意见》分别从建立例会制度、加强人员培训、规范问题处理机制、优化工作操作流程、固化司法推进模式五个方面进行安排和细化，进一步规范房屋征收工作。
1.建立例会制度。《意见》规定，联席会议制度由县分管领导在项目实施前召集有关单位和镇联席会议，研究项目用地红线范围、补偿安置方案，办理前期手续，落实责任单位和工作方案。指挥部理会制度由县主要领导定期召开工作例会，会办各项目进展中遇到的问题。项目指挥部在项目启动后原则上每周召开两次工作例会，研究项目阶段性推进措施。
2.加强人员培训。《意见》规定，为了加强对征收部门、实施单位具体从事房屋征收工作人员的专业队伍培训，实行持证上岗。征收部门在项目启动前分别对参与人员进行业务辅导，确保各项项目执行政策的一致性。
3.规范问题处理机制。《意见》规定，征收部门做出的项目补偿安置方案和动迁工作方案需报县政府批准后实施。征收办负责整体政策把关，每户的协议签订政策把关由动迁工作组长和实施单位征收安置中心负责，所有协议需经指挥部下设的协议监审组审核后存档。对房屋征收过程中一般个性问题由动迁工作组提出初步意见报项目指挥部会办解决。项目指挥部不能解决的复杂问题以及涉及群体性、重大性问题应当提交指挥部会办研究。项目指挥部信访稳定组要讲突出信访问题及时反馈指挥部，经相关职能部门会商研究答复意见和解决方案后报指挥部批准后实施。
4.优化操作流程。《意见》规定，征收部门及相关单位要形成规范工作模式，确保程序合法。要建立安置房源管理制度，在房屋分配方面要明确各责任单位。在核定立户、分户及有宅无房后进行公示，公示无异于的情况下，以书面材料报指挥部实施。同时项目现场要做到"五公示"，即分户立户公示、合法面积公示、评估结果公示、补偿总额公示、交房时间公示。
5.固化司法推进模式。《意见》明确规定了司法推进主体，由征收部门提出下达房屋征收补偿决定申请，房屋征收办组织征收双方当事人协调，法制办牵头会同征收办审核房屋征收补偿决定，由县政府下达房屋征收补偿 3 决定书。县政府成立强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件领导小组，负责对具体执行对象户制定强制执行组织实施方案，依法采取必要措施执行司法强拆，保障征收与补偿活动顺利实施。
四、关于《意见》的保障措施
1.明确部门职责。明确指挥部内设机构、职能部门、动迁责任单位的工作职责，完善工作机制，形成工作合力。
2.规范资金管理。一是设立资金专户。由县房屋征收管理办公室设立征收补偿专户和工作经费专户；县房屋征收安置中心设立过渡费专户（兼安置房差价款收取以及遗留地块补偿款支付）。二是加强资金管理。征收补偿款由县财政拨入征收专户统一扎口支付；征收工作经费由县财政拨入征收工作经费专户，用于支付征收地块相关工作费用；延期过渡费由财政拨入征收安置中心过渡费专户核算；实施劳务费由财政依据淮价服[2006]39号文件规定标准及签订的委托征收协议相关条款予以支付。三是由县监察、财政等部门参与征收资金收支情况的监督，受理查处有关投诉举报，确保补偿款等征收经费专款专用。
3.强化督查考核。加大征收工作督查力度，定期编印督查通报。
一、关于《意见》的出台背景
2011年1月21日，国务院颁布实施了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，根据条例中第四条规定，市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。为了顺利实现我县拆迁与征收工作体制的平稳过渡，根据此条例规定，结合本县实际情况，制定本《意见》。
二、关于《意见》的组织机构
1.明确房屋征收指挥部工作组。县城建交通领导小组下设房屋征收工作指挥部，县委分管领导任总指挥，县政府分管领导任常务副总指挥，县人大、政协等相关分管领导及所属镇主要领导任副总指挥，相关职能部门主要负责人为成员。
2.明确项目指挥部的机构设置。指挥部下设项目指挥部。项目指挥部下设"一室八组"，即办公室、纪检效能督查及协议监审组、动迁工作组、政策咨询组、信访稳定组、违建界定组、突击攻坚组、资金拨付组、后勤保障（拆除）组。
3.明确动迁工作人员构成。各项目指挥部动迁工作所属镇、职能部门、责任单位、实施单位、评估单位人员组成。
三、关于《意见》的工作机制
《意见》分别从建立例会制度、加强人员培训、规范问题处理机制、优化工作操作流程、固化司法推进模式五个方面进行安排和细化，进一步规范房屋征收工作。
1.建立例会制度。《意见》规定，联席会议制度由县分管领导在项目实施前召集有关单位和镇联席会议，研究项目用地红线范围、补偿安置方案，办理前期手续，落实责任单位和工作方案。指挥部理会制度由县主要领导定期召开工作例会，会办各项目进展中遇到的问题。项目指挥部在项目启动后原则上每周召开两次工作例会，研究项目阶段性推进措施。
2.加强人员培训。《意见》规定，为了加强对征收部门、实施单位具体从事房屋征收工作人员的专业队伍培训，实行持证上岗。征收部门在项目启动前分别对参与人员进行业务辅导，确保各项项目执行政策的一致性。
3.规范问题处理机制。《意见》规定，征收部门做出的项目补偿安置方案和动迁工作方案需报县政府批准后实施。征收办负责整体政策把关，每户的协议签订政策把关由动迁工作组长和实施单位征收安置中心负责，所有协议需经指挥部下设的协议监审组审核后存档。对房屋征收过程中一般个性问题由动迁工作组提出初步意见报项目指挥部会办解决。项目指挥部不能解决的复杂问题以及涉及群体性、重大性问题应当提交指挥部会办研究。项目指挥部信访稳定组要讲突出信访问题及时反馈指挥部，经相关职能部门会商研究答复意见和解决方案后报指挥部批准后实施。
4.优化操作流程。《意见》规定，征收部门及相关单位要形成规范工作模式，确保程序合法。要建立安置房源管理制度，在房屋分配方面要明确各责任单位。在核定立户、分户及有宅无房后进行公示，公示无异于的情况下，以书面材料报指挥部实施。同时项目现场要做到"五公示"，即分户立户公示、合法面积公示、评估结果公示、补偿总额公示、交房时间公示。
5.固化司法推进模式。《意见》明确规定了司法推进主体，由征收部门提出下达房屋征收补偿决定申请，房屋征收办组织征收双方当事人协调，法制办牵头会同征收办审核房屋征收补偿决定，由县政府下达房屋征收补偿 3 决定书。县政府成立强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件领导小组，负责对具体执行对象户制定强制执行组织实施方案，依法采取必要措施执行司法强拆，保障征收与补偿活动顺利实施。
四、关于《意见》的保障措施
1.明确部门职责。明确指挥部内设机构、职能部门、动迁责任单位的工作职责，完善工作机制，形成工作合力。
2.规范资金管理。一是设立资金专户。由县房屋征收管理办公室设立征收补偿专户和工作经费专户；县房屋征收安置中心设立过渡费专户（兼安置房差价款收取以及遗留地块补偿款支付）。二是加强资金管理。征收补偿款由县财政拨入征收专户统一扎口支付；征收工作经费由县财政拨入征收工作经费专户，用于支付征收地块相关工作费用；延期过渡费由财政拨入征收安置中心过渡费专户核算；实施劳务费由财政依据淮价服[2006]39号文件规定标准及签订的委托征收协议相关条款予以支付。三是由县监察、财政等部门参与征收资金收支情况的监督，受理查处有关投诉举报，确保补偿款等征收经费专款专用。
3.强化督查考核。加大征收工作督查力度，定期编印督查通报。
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