镇江率先推行“五证合一”改革优化营商环境助招商引资-镇江产业园区

镇江率先推行“五证合一”改革优化营商环境助招商引资

深化改革营商环境

所属地区：江苏-镇江发布日期：2025年08月15日

为持续优化营商环境、提升政务服务效能，镇江在全省范围内率先启动“五证合一”改革，通过整合多部门证照办理流程、推动数据跨部门流转共享，有效减少企业办事环节与成本，为招商引资和市场主体发展注入强劲动力。
一、改革背景：破解企业开办“多头跑、重复交”难题。以往，企业在开办过程中需分别向工商（市场监管）、质监、税务、人社、统计等多个部门申请办理不同证照，存在流程繁琐、材料重复提交、部门间信息不互通等问题，不仅增加了企业办事成本，也影响了市场主体进入速度。为切实解决这些痛点堵点，镇江积极探索政务服务改革新路径，率先推行“五证合一”改革。
二、改革核心：整合五部门证照实现“一照通行”。“五证合一”改革将原本由工商（市场监管）部门核发的营业执照、质监部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证、人社部门核发的社会保险登记证、统计部门核发的统计登记证，整合为一张加载统一社会信用代码的营业执照。企业只需向工商（市场监管）部门提交一次申请，即可完成原本需多部门办理的证照登记，实现“一照在手、五证齐全”。
三、数据支撑：部门间信息共享替代企业跑腿。改革的关键在于打破部门间的数据壁垒，建立跨部门信息共享平台。企业在工商（市场监管）部门完成登记后，相关登记信息会通过平台实时推送至质监、税务、人社、统计等部门，各部门根据共享信息同步完成后续业务的预处理或登记工作。这种数据流转机制替代了企业申请人在多个部门间的往返奔波，从根本上解决了“信息孤岛”导致的办事效率低下问题。
四、流程优化：简化环节压缩企业开办时间。通过“五证合一”改革，企业开办流程从原来的“多部门受理、多环节审批、多次领证”简化为“一窗受理、并联审批、一次发证”。工商（市场监管）部门统一接收企业申请材料，对材料进行一次性审核，审核通过后核发营业执照，其他部门不再要求企业单独提交材料，而是依据共享信息直接办理相关业务。这一流程优化大幅压缩了企业开办的时间成本，让企业能够更快投入生产经营。
五、企业体验：从“多次跑”到“不用跑”的转变。在改革实施过程中，众多企业切实感受到了便利。例如，镇江某餐饮管理企业在市政务服务中心窗口领取营业执照时，几乎同时收到了人社部门的通知，告知其工商登记信息已同步，可直接办理人员参保缴费手续，无需再单独前往人社部门提交材料。这种“企业不跑腿、数据多跑路”的服务模式，让企业办事更加省心、省时、省力。
六、部门协同：建立联动机制保障改革落地。为确保“五证合一”改革顺利推进，镇江工商（市场监管）、质监、税务、人社、统计等部门建立了紧密的联动机制。各部门明确职责分工，制定统一的数据共享标准和业务衔接流程，定期召开协调会议解决改革推进中出现的问题。同时，加强窗口人员培训，提升业务办理能力，确保企业申请能够得到高效处理。
七、改革成效：提升政务服务效能增强市场活力。“五证合一”改革的推行，有效降低了企业制度性交易成本，提升了政务服务的便捷度和透明度。据了解，改革实施后，企业开办所需时间较以往大幅缩短，材料提交数量减少，部门间审批效率显著提升。这不仅增强了企业的获得感和满意度，也进一步激发了市场主体活力，为镇江吸引更多投资项目、推动招商引资工作开展创造了良好条件。
八、示范意义：为全省政务服务改革提供经验。作为全省率先启动“五证合一”改革的城市，镇江的探索实践为其他地区提供了可借鉴的经验。改革通过“减环节、优流程、强协同、促共享”，构建了更加高效的政务服务体系，体现了以企业需求为导向的服务理念。这一改革举措不仅是镇江优化营商环境的重要抓手，也为全省深化“放管服”改革、推进政务服务一体化建设贡献了“镇江方案”。
未来，镇江将持续深化“五证合一”改革成果，进一步扩大数据共享范围，优化业务协同流程，不断提升政务服务智能化、便捷化水平，为企业发展营造更加优质的环境，助力区域经济高质量发展。

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