镇江营商改革落地五证合一贯通企业开办全链条-镇江产业园区

镇江营商改革落地五证合一贯通企业开办全链条

深化改革

所属地区：江苏-镇江发布日期：2025年08月25日

江苏镇江推出了一项重要的营商环境优化举措，该市在全省率先实现“五证合一”登记模式全面落地，将社会保险登记与工商营业执照办理深度整合，显著缩短企业开办周期，消除社保登记盲区，此举成为当地提升政务服务效率、助力招商引资的关键一步。
一、整合证照种类，精简业务流程
此项改革的核心在于证件整合与流程重构。镇江市的“五证合一”改革并非简单叠加，而是实现了实质性融合。它将过去企业开办运营必需的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证这五个核心证照，彻底整合为一个具有法律效力的主体身份标识——加载统一社会信用代码的营业执照。这标志着企业从此告别了需要分别向工商（市场监管）、质监、税务、人社、统计等不同部门申领多个证照的时代。业务流程随之彻底优化，重塑为“一窗受理、一表申请、一套材料、一照一码、一网共享”的新模式，企业无需再奔波于多个部门窗口之间。
二、突破传统限制，社保同步完成
此项改革最为突出的创新点在于将社保登记流程完全嵌入企业设立环节。改革之前，企业设立涉及社保登记存在明显的时空间隔与管理断点。根据以往规定，企业在获得营业执照后，拥有30日的宽限期前往人社部门专门窗口单独提交社保登记申请，随后需经历15个工作日的后台审核与制证流程，才能最终取得社会保险登记证。这不仅导致了接近45天的冗长等待期，更存在社保登记环节依赖企业自觉申报的实际困难，客观上为漏登记甚至不登记埋下了隐患。镇江此次改革彻底打破这一瓶颈，通过部门间数据共享与业务协同，使得企业完成设立登记、领取营业执照的瞬间，其社保登记信息也同时在人力资源和社会保障部门的系统中自动生成、即时生效。此举在全国同类改革中处于领先水平，实现了社保登记的“零延时”。
三、大幅压缩时限，解决痛点难点
改革带来的直接效益是显著缩短企业开办全流程时间成本。以社保登记为例，原有的至少45天（30日宽限期+15日审核期）的等待期已经完全消除。过去企业在完成设立登记后，仍需准备重复材料、再次前往或在线提交至社保窗口进行单独申请，流程繁琐且耗时长。现在，企业在领取营业执照的同时即完成了社保登记关键步骤。这不仅节约了大量时间成本，更有效解决了企业在实际运营初期的“用工参保焦虑”——无需担心因疏忽或流程拖延导致无法及时为员工缴纳社保，规避了因延误参保可能引发的劳资纠纷风险。同时，彻底杜绝了因信息不通、企业不了解流程而发生的漏登记、不登记等现象。
四、优化营商环境，赋能区域发展
镇江“五证合一”改革的深度实施，是其系统性优化营商环境整体战略中一枚至关重要的制度创新成果。此项改革超越了单纯的行政审批提速增效范畴，精准地回应并解决了市场主体在初创阶段所面临的核心痛点问题。通过深度整合跨部门政务资源，消除了长期以来困扰企业的“信息壁垒”和“部门藩篱”，以“减证”为起点实现了“简政”质的飞跃。它大幅降低了制度性交易成本，显著提升了市场主体从孕育到正式运营的效率，为企业轻装上阵、专注核心业务营造了更优良的成长生态。作为全省范围内此项改革的先行者，镇江通过此项举措释放了明确的政策信号：地方政府致力于打造规则统
一、程序透明、服务高效的营商环境高地。这种制度创新红利不仅有利于稳住本地市场主体存量，更显著增强了区域的投资吸引力与综合竞争力，对于吸引高质量招商引资项目落地、激发大众创业热情、促进区域经济活力可持续增长具有不可替代的长效推动价值。
此次改革展现了镇江对标国际先进、持续深化“放管服”改革、服务实体经济的坚定决心。随着“一照一码”营业执照真正成为企业办事通行的唯一“身份证”，以及“一网共享”支撑跨部门高效协同，政府服务企业的效率和能力被提升到了新的水平。这为其他地区优化企业开办服务、打通政策落地“最后一公里”提供了值得借鉴和推广的实践经验。

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