宁镇扬三城协同以城市群引领一体化发展新实践-镇江招商引资

宁镇扬三城协同以城市群引领一体化发展新实践

所属地区：江苏-镇江发布日期：2025年09月01日

宁镇扬一体化作为江苏省以城市群为主体推进区域协调发展的核心战略，正通过基础设施联网、产业协同升级、公共服务共享及招商引资联动等举措加速落地。三地依托各自比较优势，深化分工合作，共同构建现代化都市圈，为长三角区域一体化提供有力支撑。
一、战略定位：融入国家与省级发展大局
宁镇扬一体化是长三角一体化发展战略在江苏的重要实践，也是南京都市圈建设的核心内容。江苏省“十四五”规划明确提出，以城市群为主体形态推动区域协调发展，宁镇扬三城地缘相近、人缘相亲，具备一体化发展的天然优势。作为南京都市圈的紧密层，三地通过协同发展，既能强化南京的中心城市辐射带动作用，又能推动镇江、扬州承接创新资源与产业转移，形成“核心引领、多点支撑”的发展格局。从省级战略层面看，宁镇扬一体化是江苏省“1+3”重点功能区战略中“沿江城市群”建设的关键环节，旨在通过打破行政壁垒，促进要素自由流动，提升区域整体竞争力。
二、基础设施互联互通：构建一体化交通网络
交通先行是宁镇扬一体化的重要抓手。近年来，三地加速推进交通基础设施互联互通，已形成“铁路+公路+过江通道”的立体交通网络。在铁路方面，宁句城际铁路（南京地铁S6号线）于2021年开通运营，实现南京与句容的轨道交通直达；扬马城际铁路正在建设中，建成后将串联南京、扬州、马鞍山等城市，进一步缩短城际时空距离。公路网络持续优化，沪陕高速、沪蓉高速等干线公路扩容升级，宁镇、宁扬快速通道实现“一小时通勤”；过江通道建设取得突破，润扬长江大桥、五峰山长江大桥、龙潭长江大桥相继建成，有效缓解跨江交通压力，为两岸产业协作和居民出行提供便利。同时，三地正协同规划综合交通枢纽，南京北站、镇江东站、扬州东站等枢纽节点加强功能对接，推动铁路、公路、航空等多种交通方式高效换乘，提升区域交通一体化水平。
三、产业协同与招商引资：打造互补共赢产业链
产业协同是宁镇扬一体化的核心动力。三地立足产业基础，明确差异化发展定位：南京聚焦科技创新与高端服务，镇江主攻高端装备制造与新材料，扬州深耕先进制造业与文旅产业。通过产业链互补，三地加强招商引资联动，共同举办产业对接活动，吸引优质项目落地。例如，南京的紫金山实验室、南京高新区等科创平台，为镇江丹阳的眼镜制造、汽车零部件产业提供技术支持，推动传统产业向“专精特新”转型；扬州的汽车产业与镇江的零部件配套企业深化合作，形成跨区域产业链集群。为消除“洼地”效应，三地联合出台产业支持政策，统一市场准入标准，鼓励企业跨区域设立研发中心、生产基地，推动资源要素向优势产业集中，提升区域产业在全球价值链中的地位。
四、公共服务一体化：提升居民获得感幸福感
公共服务共享是宁镇扬一体化的民生导向。近年来，三地在教育、医疗、社保等领域推进一体化改革，让居民共享发展成果。教育方面，南京多所高校与镇江、扬州院校开展合作办学，共建实验室和实训基地；中小学跨区域交流频繁，优质教育资源辐射扩大。医疗领域，三地实现医保异地直接结算，患者可在区域内定点医院就医并即时报销；三甲医院建立会诊机制，推动优质医疗资源下沉。社保服务逐步互通，公积金异地贷款、养老保险关系转移接续等业务办理流程简化，方便居民跨城就业生活。文化旅游融合发展，联合推出“宁镇扬旅游一卡通”，串联中山陵、金山寺、瘦西湖等景点，打造区域旅游品牌，促进文旅消费协同增长。
五、生态联防联治：守护共同绿色家园
生态环境保护是宁镇扬一体化的重要底线。三地同处长江下游，共饮一江水，生态联防联治成为共识。围绕长江大保护战略，三地协同推进沿江岸线整治、污染防治和生态修复，严格落实“十年禁渔”政策，加强长江湿地保护。大气污染防治方面，建立区域空气质量预警联动机制，统一重污染天气应急响应标准，协同管控工业废气、扬尘等污染源。水资源保护上，联合监测长江、秦淮河等跨界水体水质，实施流域共治工程，确保饮用水安全。通过生态环境共保联治，三地共同守护天蓝、水清、岸绿的美丽家园，为一体化发展奠定绿色基础。
六、协同机制创新：破除壁垒凝聚合力
高效的协同机制是宁镇扬一体化的制度保障。三地建立常态化协调机制，定期召开党政联席会议，统筹推进重大规划、重点项目和政策衔接。部门层面设立专项工作专班，负责交通、产业、民生等领域的具体对接。政策协同方面，对标苏南先进地区经验，出台“1+X”政策体系，涵盖实体经济发展、营商环境优化等多个领域，推动政策标准互认。要素市场化配置改革深化，人才跨区域流动障碍逐步消除，联合开展招才引智活动；土地指标实行统筹调配，保障重大一体化项目用地需求。通过机制创新，三地逐步打破行政壁垒，形成“规划同编、交通同网、产业同链、民生同享”的一体化发展新格局。
七、未来发展方向：迈向更高水平一体化
面向未来，宁镇扬一体化将聚焦更高质量发展目标，重点推进三方面工作。一是加快交通基础设施提挡升级，推进扬马城际铁路等在建项目竣工投用，规划建设新的过江通道和城际铁路，实现“半小时通勤圈”全覆盖。二是深化数字经济协同发展，共建区域工业互联网平台，推动5G网络、数据中心等新型基础设施互联互通，培育数字产业集群。三是提升都市圈辐射能力，加强与长三角其他城市的联动，承接上海科创资源和高端产业转移，打造长三角北翼重要增长极。通过持续深化一体化实践，宁镇扬将进一步释放发展动能，为全国城市群协同发展提供可复制、可推广的经验。

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