【宿迁招商】广东东莞赴宿迁考察PPP模式创新实践与成效-宿迁产业园区

【宿迁招商】广东东莞赴宿迁考察PPP模式创新实践与成效

所属地区：江苏-宿迁发布日期：2025年07月25日

在深化政企合作、推动招商引资的背景下，广东省东莞市财政局考察团近日赴宿迁市专题调研政府与社会资本合作（PPP）模式创新经验。宿迁市通过优化流程设计、强化风险管控、完善绩效评价等举措，成为全国PPP项目落地效率与民营参与率的标杆地区，为区域经济高质量发展提供了可借鉴的实践路径。
一、全流程简化机制提升项目落地效率
宿迁市在PPP项目前期阶段推行“三减一优”改革：简化识别程序，建立多部门联审机制，提前筛选符合公共需求且具备市场化条件的项目；压缩准备周期，采用标准化模板编制实施方案，将平均耗时从6个月缩短至3个月；优化审批流程，推行“容缺受理”和并联审批，项目从入库到签约平均仅需7.9个月。在运河宿迁港等标杆项目中，这种高效机制使得基础设施建设周期比传统模式减少约40%。
二、财政管理闭环构建风险防控体系
财政部门建立“五位一体”监管框架：资金拨付实行“按效付费”，将30%以上支出与绩效考核直接挂钩；项目评审引入第三方专业机构，重点评估物有所值评估和财政承受能力论证；合同管理采用动态调整条款，建立价格联动和超额收益分享机制；风险控制设置阶梯式预警指标，涵盖政府支付信用、市场收益波动等维度；绩效评价实施全生命周期跟踪，电商产业园等项目通过年度评估实现运营效率提升15%以上。
三、实施方案编制聚焦关键环节把控
政府主导的实施方案编制突出三大核心：明确产出标准，量化交通、环保等公共服务的技术指标；合理设计回报机制，通过可行性缺口补助、使用者付费等组合方式保障社会资本年均6%-8%的基准收益；强化退出安排，规定股权变更限制和优先回购条款。京宿环卫项目通过科学测算垃圾处理单价，既确保企业稳定收益，又控制财政支出责任在预算10%红线内。
四、民营资本参与激活市场活力
宿迁市通过建立公平竞争机制，民营企业在PPP领域中标率达58.3%，涉及投资159.6亿元。政策层面明确禁止歧视性条款，技术评分中创新性方案占比提升至30%；融资支持方面，协调金融机构提供项目贷、特许经营权质押等产品。这种模式吸引多家环保、物流领域民营企业参与，推动相关产业年产值增长超20%。
五、标杆项目示范效应显著
考察团实地调研的电商产业园项目，通过PPP模式引入社会资本运营后，入驻企业数量三年内翻番，带动就业超万人；运河宿迁港二期工程采用“建设+运营”一体化招标，提前半年完成吞吐量目标。这些案例验证了宿迁“专业人做专业事”的实践理念，为东莞在轨道交通、智慧城市等领域探索合作提供了参考样本。
此次考察交流凸显了PPP模式在优化资源配置、提升公共服务效能方面的双重价值。两地财政部门表示将持续深化经验互鉴，共同探索社会资本参与基础设施建设的创新路径。

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